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中共溫州市委溫州市人民政府關于支持和促進文化發展的若干意見

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發布時間:2013年09月22日 來源:溫州宣傳網

  各縣(市、區)委、人民政府,市直屬各單位:

  為深入貫徹落實黨的十八大精神,加快文化強市建設,推動我市文化大發展大繁榮,現就支持和促進文化發展提出如下意見:

  一、指導思想

  認真貫徹黨的十八大、省第十三次黨代會和市第十一黨代會精神,全面落實中央和省、市關于文化發展的系列政策措施,以高度的文化自覺和文化自信,不斷加大對文化發展的扶持力度,著力培育良好的文化發展環境,著力構建更加完善的公共文化服務網絡,著力促進文藝精品力作不斷涌現,著力推動文化產業加速發展,著力建設一支高素質的文化人才隊伍,全面提升我市文化綜合實力和競爭力。

  二、工作措施

  (一)加強公共文化設施建設管理。按照“結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民”的要求,建設完善公共文化設施體系,切實保障人民群眾基本文化權益。加強各級各類公共文化設施的運行管理,切實保障基層公共文化設施日常運行必要的人員和經費,不斷提高文化設施使用率,嚴禁任何部門、單位擠占、挪用公共文化場所。充分利用公共文化設施,傳播有益于提高市民素質、有益于經濟發展和社會進步的文化藝術和科學知識,開展文明健康的文化活動,不斷豐富人民群眾精神文化生活。

  (二)扶持民辦博物館發展。充分利用溫州社會資本充裕、民間投資文化熱情高的有利條件,把民辦博物館作為完善公共文化服務網絡的一支重要力量,加以大力扶持和發展。加強政策扶持和規范引導,著力形成富有溫州特色的博物館服務網絡和文化品牌。力爭在“十二五”期間,全市建成各具特色的民辦博物館30座以上,形成富有溫州特色的博物館服務網絡和文化品牌。

  (三)加快培育文化產業。把文化產業發展作為促進我市經濟轉型升級的重要著力點,通過建設重點文化產業基地、推進重大產業項目、培育骨干文化企業、發展特色產業群等措施,提升產業規模,優化產業結構,推動文化產業成為支柱性產業。實施重大園區重大項目帶動戰略,完善文化產業園區認定管理辦法,明確和規范文化產業園區申報、認定、考核等工作,加快推進一批重點園區建設,抓緊啟動一批重點項目,促進文化產業集聚發展。加大政策扶持和招商引資力度,對具有良好發展前景和影響力的文化產業項目和文化企業,在公司設立、項目審批、資金補助、貸款授信、土地保障、稅收減免、園區入駐等方面給予優先扶持,引進更多優秀文化產業項目落地。優化文化產業結構,鞏固提升工藝美術、文體休閑娛樂、文體用品制造等優勢產業,加快發展影視服務、新聞出版服務、文化藝術服務等重點產業,大力發展文化創意設計、互聯網信息服務、數字動漫制作和游戲設計等新興文化產業,推動文化產業與傳統輕工業、科技、農業、金融、商貿、旅游、體育、教育、建筑等產業融合發展。

  (四)促進影視動漫業發展。堅持“政府引導、企業主導、市場運作”原則,發揮溫州民間資本優勢,大力培育一批高水平影視動漫研發制作企業和機構,加快影視動漫產業基地建設。積極引進國內外優秀影視、動漫研發、制作機構和企業落戶溫州,在法律法規許可范圍內,減少審批環節,簡化審批手續,優化審批服務,為影視動漫企業提供“一站式服務”。“十二五”期間,爭取引進或培育5家以上在國內外具有重要影響力的影視動漫制作企業,使其成為推動溫州影視動漫產業發展的中堅力量。加強對影視動漫產品創作生產的規劃和引導,每年推出一批具有較高水準的主旋律精品力作,重點推動展現溫州歷史和新時期改革發展、凸顯溫州人精神的影視動漫創作生產,形成具有溫州特色的影視動漫品牌。

  (五)繁榮文藝精品創作生產。按照“儲存一批、創作一批、規劃一批、醞釀一批”的思路和“立得住、傳得開、留得下”的要求,加強規劃引導,重點扶持和推動溫州重大革命和歷史事件、改革開放和現代化建設等歷史和現實題材的創作。深入挖掘地方優秀傳統文化和民俗文化資源,著力打造一批群眾喜聞樂見的地方特色文化品牌。堅持把政府導向、專家評價和市場檢驗統一起來,建立有利于出精品、出人才、出效益的評價機制。落實文藝精品扶持獎勵申報制度,明確扶持獎勵范圍、額度,加大扶持獎勵力度,著重對優秀文藝作品特別是產生重大影響的作品,給予物質、精神獎勵并加大宣傳推廣力度。

  (六)加強文化人才隊伍建設。高度重視高層次文化人才的培養和引進,將其納入市580海外精英引進計劃(溫委辦發〔2011〕22號文件)、551人才工程(溫委發〔2011〕146號文件)、杰出人才與青年拔尖人才選拔計劃(溫委辦發〔2012〕154號文件)等人才培養引進工程,拓寬引才聚才渠道,開辟綠色通道,著力引進文化名家、文化產業領軍人才,以及文藝創作、文化產業經營管理、創意設計、現代傳媒管理和發展、網絡新技術等我市急需的高層次文化人才和專業技術人才。組織實施文化名家造就計劃,繼續實施宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程,推進文化創新團隊建設,建立健全人才培養選拔機制,實施個性化人才培養方案,推行人才培養選拔項目資助制度。加強基層文化人才隊伍培養,深入實施文藝人才“星辰計劃”和農村文化人才“春風行動”,加大對文化志愿者組織和民間文化人才的扶持和培養力度。規范和完善文化發展機構編制,配齊配足人員隊伍,落實待遇保障,為文化發展提供強有力的人才隊伍保障。建立溫州市文化人才數據庫及引進需求名錄。

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把文化發展擺在全局工作的重要位置,納入經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。市委宣傳部負責統籌協調全市文化發展工作,市直相關職能部門要按照各自職責分工做好相關工作,做到各司其職、密切配合、形成合力,共同促進文化發展。

  (二)強化投入保障。嚴格落實中央和省市有關文化發展的財政政策,建立財政投入穩定增長機制,加大公共財政對文化建設的投入力度,提高文化支出占財政支出比例,確保公共財政對文化建設投入的增幅高于本級財政經常性收入增長幅度。市財政要確保公共文化設施建設、文藝精品創作生產、文化人才引進等方面扶持資金,探索建立各級財政共同分擔、社會力量廣泛參與的文化事業建設投入機制。建立健全文化產業投融資體系,拓寬投融資渠道,引導帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業,推動文化產業做大做強。各縣(市、區)也要參照市里做法,設立相應文化發展扶持資金,加大對文化發展的扶持力度。

  (三)健全考評制度。大力開展文化發展戰略和政策研究,建立完善市文化發展指數(CDI)評價指標體系,提升文化發展統計、監測、分析、評價的科學化水平,切實掌握文化發展的趨勢和動向。把文化發展指數納入常規統計,定期開展文化發展相關的各項指標數據采集、統計和分析工作,探索建立分級管理、逐級審核上報的統計工作制度和資源共享機制,為實現全市文化發展提供更加強大的統計保障。

  (四)營造濃厚氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,加大對文化建設的宣傳力度,創辦《文化周刊》,深入解讀中央和省市促進文化發展的系列政策舉措,大力宣傳我市文化建設所取得的新成績、新成效,積極宣傳各地在推動文化發展中涌現出的好典型、好做法和新經驗,努力營造有利于文化發展的濃厚氛圍,進一步凝聚社會共識,引導社會各界主動支持和參與文化建設。

  附件:1.關于加強公共文化設施建設和管理的實施辦法

  2.關于促進民辦博物館發展的實施辦法

  3.關于促進文化產業發展的實施辦法

  4.關于促進影視動漫業發展的實施辦法

  5.關于加強文藝精品創作生產扶持獎勵的實施辦法

  6.關于加強文化人才培養引進的實施辦法

  中共溫州市委

  溫州市人民政府

  2013年9月11日

  附件1

  關于加強公共文化設施建設和管理的實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為完善公共文化服務體系,切實保障人民群眾的基本文化權益,實現基本公共文化服務均等化,加快推進文化強市建設,特制定本辦法。

  第二條 公共文化設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,充分利用公共文化設施,傳播有益于提高市民素質、有益于經濟發展和社會進步的文化藝術和科學知識,開展文明健康的文化活動。

  第二章 規劃建設

  第三條 公共文化設施建設應與當地經濟社會發展水平相適應,納入當地經濟社會發展計劃和城鄉建設規劃,優先安排用地指標。對非營利性公共文化設施用地,給予劃撥建設用地。

  公共文化場所應規劃建設在交通便利、人口集中、便于群眾參與活動的區域,一般不設在政府部門辦公場所內。公共文化場所的選址、設計、功能安排等應向社會公開征求意見,并報上級文化行政部門及相關行政主管部門同意。

  第四條 市本級新建的圖書館、博物館、文化館規劃設計方案應達到文化部規定的一級館標準。至2015年,各縣(市、區)都要建成文化部規定的二級館標準圖書館、文化館及三級以上博物館,其中50%以上縣(市、區)圖書館、文化館要達到文化部規定的一級館標準。

  第五條 省級中心鎮綜合文化站要達到3000平方米至5000平方米,市級中心鎮綜合文化站要達到2000平方米以上,建有文化廣場,設有圖書館分館、影劇院、排練廳、培訓室等設施。中心鎮要在2014年底前全面建成符合標準的縣圖書館鄉鎮分館,并實現公共圖書館與農家書屋聯網。圖書分館的圖書由總館統一采購、統一編目、統一配送,讀者可以通借通還。城區街道要建有1000平方米以上的綜合文化中心。

  第六條 新建農村新社區文化服務中心,其室內面積要達到300平方米(城區社區為200平方米)以上,設有綜合文化活動室、社區圖書館(含農家書屋)、文化信息共享工程服務網點或公共電子閱覽室以及必須的文化活動設備和體育健身器材。

  第七條 積極推進“文化禮堂”建設,按照為民、利民、便民的要求,選擇群眾便于聚集、樂于參與、環境相對優美的村居主要區塊進行規劃建設,重點整合利用現有公共基礎設施,進一步改(擴)建成一個以禮堂、講壇、學堂等為基礎的文化綜合體,舉辦形式多樣的文化禮儀活動,吸引廣大市民積極參與,把“文化禮堂”打造成市民的精神家園。“文化禮堂”的建設要求、以獎代補標準等具體見市委辦、市府辦《關于推進全市文化禮堂建設的實施意見》(溫委辦發〔2013〕86號)。

  第三章 管理服務

  第八條 公共文化場所實行“屬地管理,分級負責”的原則,鄉鎮(街道)綜合文化站、農村新社區文化服務中心、專題文化展示館等鄉鎮公共文化場所由功能區管委會、鄉鎮(街道)負責日常管理和運行,縣(市、區)文化主管部門監管指導。任何部門、單位不得擠占、挪用公共文化設施,凡有擠占、挪用公共文化場所設施行為的,不得評選為“市文化強鎮”“市文化示范新社區”“幸福社區–文化型社區”等文化示范榮譽。已經擠占、挪用的應限期返還,限期不歸還的,追究有關責任人責任。

  第九條 公共文化場所應根據其功能、特點向公眾免費開放,保障其設施用于開展文明、健康的文化活動。應在醒目位置設立公示牌,標明開放時間、免費服務內容和注意事項。鄉鎮綜合文化站每周開放時間不少于40小時。

  第十條 鄉鎮綜合文化站具有獨立法人資格,由鄉鎮文化中心主任(站長)擔任法定代表人。對鄉鎮(街道)新進文化專職人員,按照事業單位公開招聘有關政策,首先要進行文化業務考試,再按一定比例參加公共科目筆試。鄉鎮綜合文化站專職工作人員應專職專用,不得隨意調離、解聘或借調,如確因特殊原因需調離、解聘或者借調的,應事先征得縣(市、區)文化行政部門的同意。

  第十一條 進一步加大基層文化人才隊伍培訓力度,豐富培訓方式,加強培訓的針對性、實效性,切實提高公共文化設施管理服務人員的工作水平和業務技能。

  第十二條 進一步完善公共文化產品和服務的配送體系,市、縣(市、區)文化館要經常性開展送演出、輔導、培訓、展覽等業務支持,并列入對文化館的年度工作考核范圍。

  第十三條 縣級圖書館設立相應圖書流通部門,專門規劃與協調總分館之間的圖書流通,圖書流通工作由縣圖書館負責管理,當地鄉鎮派人協助管理、維護,每個分館配備工作人員不少于2人。

  第十四條 加大對市、縣圖書館、博物館、文化館歷史文化研究和交流的投入,通過廣泛的學術交流活動,增強圖書館、博物館、文化館自身活力,發揮圖書館、博物館、文化館在歷史文化研究上的引領和示范作用。各公共文化設施管理和服務機構要深入挖掘區域特色文化,選擇適宜在本地開展健康向上、群眾喜聞樂見的文化活動項目,推廣普及,打造亮點。鄉鎮綜合文化站要深入挖掘、保護和傳承當地優秀文化遺產和地域特色文化,大力開展具有地方特色的文化藝術活動。

  第十五條 大力推進公共文化服務社會化,引入市場競爭機制,逐步推行公共文化服務公開招標采購。積極鼓勵和倡導社會資本投資公共文化服務建設,充分調動社會力量參與的積極性。

  第四章 資金保障

  第十六條 切實提高公共文化支出占財政支出比例,建立公共文化財政投入穩定增長機制,保證對公共文化服務建設的財政投入的增幅高于本級財政收入增長幅度。

  第十七條 市財政每年投入一定資金用于圖書館、博物館、文化館的硬軟件設施建設,增進資源的社會共享,充分發揮公共文化資源的社會效益。

  第十八條 市財政采取以獎代補的形式,支持基層文化建設。

  (一)獎勵標準:

  1.對新建省級中心鎮綜合文化站,一次性給予縣(市)50萬元獎勵;

  2.對新建市級中心鎮綜合文化站、整合提升或改擴建中心鎮綜合文化站、新建圖書館中心鎮分館、新建新社區文化服務中心、整合或改擴建新社區文化服務中心,分別一次性給予鹿城、龍灣、甌海三區每個80萬元、20萬元、20萬元、20萬元、5萬元獎勵,其它縣(市)30萬元、10萬元、10萬元、10萬元、5萬元獎勵;

  3.對獲得“浙江省文化先進縣”稱號的縣(市、區),一次性給予50萬元獎勵。

  (二)申報程序:

  1.縣(市、區)文廣新局提出申請;

  2.市文廣新局進行實地考察,并牽頭組織市委宣傳部、市財政局等有關部門和專家進行會審;

  3.報市委、市政府分管領導審定;

  4.公示;

  5.確定獎勵方案。

  第十九條 各縣(市、區)財政要落實對公共文化設施建設投入和資金補助經費。各縣對鄉鎮、新社區文化設施建設補助標準不少于市財政1:1的資金進行配套,各市(區)不少于1:2的比例進行配套。

  第二十條 公共文化設施日常運營經費由當地財政予以統一安排,鄉鎮(街道)文化站每年用于免費開放服務保障經費不少于10萬,新社區文化服務中心不少于5萬。有條件的地方可以根據本地人口規模按比例進行配套,確保每年投入增長幅度不低于財政的增長幅度。

  第五章 監督考核

  第二十一條 采取政府組織、專家與群眾共同參與的方式,建立科學評估體系,定期進行公共文化設施運營績效考評,將公共文化設施使用效能列入對基層政府、管理部門的工作考核范圍。

  第二十二條 各縣(市、區)要將鄉鎮(街道)綜合文化站、新社區文化服務中心免費開放和活動開展情況作為鄉鎮(街道)、新社區年終考核的重要指標,并與日常運行經費補助進行掛鉤。對發揮作用不明顯、文化工作推進遲緩、年度考核評估未能通過的公共文化設施管理部門予以通報批評,并取消所在鄉鎮(街道)、新社區年度評先資格。

  附件2

  關于促進民辦博物館發展的實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為進一步調動社會力量參與文化遺產保護和傳承,根據《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)、國家文物局等七部委《關于促進民辦博物館發展的意見》(文物博發〔2010〕11號)和《博物館管理辦法》(文化部令第35號)等有關規定,現就積極鼓勵、大力支持民辦博物館發展制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的民辦博物館,是指為了教育、研究、欣賞等目的,由社會力量利用非國有文物、標本、資料等資產依法設立并取得法人資格,向公眾開放、具有文化普及性質和非營利性的社會文化服務機構。

  第三條 民辦博物館是加強文化遺產保護、完善公共文化服務網絡的一支重要力量。大力支持和促進民辦博物館發展,是更好地滿足人民群眾精神文化需求的客觀要求,是動員全社會廣泛參與、共同構建公共文化服務體系的重要舉措。

  第四條 把促進民辦博物館發展作為推進文化強市建設的重要內容,納入經濟社會發展和文化事業發展總體規劃,大力支持、鼓勵社會各方面力量創辦博物館。力爭到“十二五”期末,全市建成各具特色的民辦博物館30座以上,形成富有溫州特色的博物館服務網絡和文化品牌。

  第五條 加強對民辦博物館的政策引導、業務指導和規范管理,形成有利于民辦博物館健康有序發展的社會環境;加大扶持力度,積極解決民辦博物館在創辦、開放、發展中所遇到的實際困難和問題。

  第二章 扶持措施

  第六條 簡化審批程序。

  (一)各縣(市、區)文化(文物)行政部門要根據國家有關法律法規和政策文件規定,健全民辦博物館準入制度,簡化新建民辦博物館審批程序。對符合設立條件的,要在15個工作日內完成初審并上報有關行政主管部門審批;對不具備設立條件的,要及時告知。經審核同意設立博物館的,民政部門要根據文化(文物)行政部門審核意見及其它申報材料,及時給予注冊登記。民辦博物館應當自取得法人資格之日起6個月內向社會開放。

  (二)對興辦具有門類特點、行業個性或地域文化、民族(民俗)唯一性的民辦博物館,以及致力于搶救瀕危文化遺產、填補某領域文化空白或稀缺的新建民辦博物館,應適當降低準入標準,放寬審批條件,或運用“先興辦,后規范”,先給予預備資格,整改后再審批的辦法,給予必要和適當的傾斜性扶持。

  (三)民辦博物館終止辦館,應當向所在地縣(市、區)文化(文物)行政部門提出終止申請及藏品處置方案,縣(市、區)文化(文物)行政部門應當在15個工作日內提出藏品處置方案初審意見,并報市文化(文物)行政部門。市文化(文物)行政部門應當自收到縣(市、區)文化(文物)行政部門初審意見后10個工作日內出具審核意見。藏品處置方案符合法定要求的,準予終止;藏品處置方案不符合法定要求的,責令其改正,改正后符合法定要求的,方可終止。民政部門根據市文化(文物)行政部門的審核意見,依法辦理有關注銷手續。

  第七條 加大政策扶持。

  (一)把民辦博物館建設納入社會公益事業范疇和重點扶持項目范圍,對投資民辦博物館及其藏品征集、陳列展示、促銷宣傳等方面給予政策上的扶持和優惠。

  (二)對新建民辦博物館,尤其是藏品數量較多、體量較大,需興建較大型館舍設施的,要在規劃建設、規費減免等方面按社會公益建設項目給予支持。

  (三)鼓勵企事業單位、社會團體以及個人等社會力量向民辦博物館捐贈藏品。民辦博物館在接收捐贈、門票收入、非營利性收入等方面,可按照現行稅法規定享受相關政策優惠。

  (四)根據公平、擇優的原則,采用公開招標和政府購買服務的方式,支持民辦博物館參與公共文化服務體系和國民教育體系建設。

  (五)鼓勵民辦博物館在不損害文物藏品的前提下對館藏文物進行仿制、復制、拓印等相關產品開發,對民辦博物館相關附屬經營活動依照相關法律法規和政策給予減免稅。

  (六)對于社會服務功能發揮良好、成績突出的民辦博物館,可按規定命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。

  第八條 建立獎勵機制。市財政采取以獎代補的形式,支持民辦博物館建設。

  (一)獎勵標準:

  1.對個人和民營企業出資新建館舍的民辦博物館,鹿城、龍灣、甌海三區由市財政按陳列展覽面積一次性給予500元/平方米補助,最高不超過100萬元,補助資金在50萬元以上的,分兩年撥付;其它縣(市)由市財政按陳列展覽面積一次性給予200元/平方米獎勵,最高不超過30萬元。

  2.對租房新辦的博物館,鹿城、龍灣、甌海三區由市財政按陳列展覽面積一次性給予200元/平方米的房租及裝修費用補助,最高不超過30萬元;其它縣(市)由市財政按陳列展覽面積一次性給予100元/平方米獎勵,最高不超過15萬元。

  3.對全年免費開放的民辦博物館,由市財政按陳列展覽面積每年給予50元/平方米獎勵,最高不超過10萬元。

  4.各縣(市)要結合本地實際,參照市里標準,給予相應配套補助。

  (二)獎勵程序:

  1.民辦博物館于每年3月31日前向所在地縣(市、區)文化(文物)行政部門提出申請;

  2.縣(市、區)文化(文物)行政部門出具初審意見;

  3.市文化(文物)行政部門牽頭組織市委宣傳部、市發改委(物價局)、市財政局、市住建委、市規劃局等有關部門和專家進行會審;

  4.報市委、市政府分管領導審定;

  5.公示;

  6.確定獎勵方案。

  第九條 提供用地保障。

  (一)各地應利用在布局結構調整后閑置的房產,支持民辦博物館發展。可在旅游景區和文化產業園區內規劃建設民辦博物館,為民辦博物館提供館舍和基礎設施運行保障。

  (二)對非營利性民辦博物館建設項目用地,經縣級以上人民政府批準,可以劃撥方式供地。

  (三)民辦博物館建設必須貫徹節約集約用地的原則,嚴禁改變博物館用地的土地用途,不得以劃撥土地使用權抵押。民辦博物館因故終止的,其用地由國家依法收回。

  (四)鼓勵民辦博物館利用歷史文化街區(村落)內的文保單位、歷史建筑,舉辦各類具有地方特色的專題博物館。對各類公益性民辦博物館,文保單位、歷史建筑產權所有單位要在承租期限和租金方面予以支持,允許民辦博物館用建筑維修保養費用抵扣租金。政府有關部門及文保單位、歷史建筑產權所有單位應在建筑維修、陳列布展、文物征集等方面予以支持。民辦博物館租用文保單位、歷史建筑用于公益性向社會免費開放展示的面積要大于總建筑面積的50%。

  第十條 加強專業指導和扶持。民辦博物館的等級評定、陳列展覽、藏品保護、科研與學術交流、政策信息服務以及工作人員培訓、職稱評定、人才獎勵政策等方面享受國有博物館同等待遇。文化(文物)行政部門應加強對民辦博物館陳列展覽、社會教育和服務活動的指導,嚴格基本陳列內容審查,抵制低俗之風。國有博物館應對民辦博物館的藏品保護、陳列展覽、科學研究等業務活動實施幫扶。鼓勵和支持民辦博物館與國有博物館之間開展合作,在藏品借展、合作辦館、文博科研、從業人員培訓等方面進行全方位交流與合作。

  第三章 管理規范

  第十一條 明確管理職責。文化(文物)行政部門主管民辦博物館管理工作,根據民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負責任、自主管理的特點,通過法規、政策、標準、評估、督導等措施為博物館的目標管理和質量管理提供服務。民政部門負責民辦博物館登記工作。財政、國土、住建、規劃、稅務、人力社保等部門按照各自職責做好相關工作。

  第十二條 加強依法管理。

  (一)文化(文物)行政部門要加強對擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實性審查,明確博物館對藏品的合法所有權。加強對民辦博物館憑證執業、依法辦館的監督,按照法律法規和規章的規定,做好民辦博物館年檢、執業和監督管理工作。開展經常性執法檢查活動,嚴厲打擊非法辦館行為,堅決取締無證執業,規范競爭行為,營造公平有序發展環境,保障合法博物館正當權益。

  (二)指導民辦博物館嚴格遵守國家相關政策法規和技術標準規范以及國際博物館協會職業道德準則,健全以理事會(董事會)、監事會為核心的法人治理結構,完善博物館章程和發展規劃,依法自我管理、科學運行,承擔相應社會義務。

  (三)民辦博物館應于每年3月31日前向縣(市、區)文化(文物)行政部門報送上一年度工作報告,接受年度檢查。工作報告內容應當包括有關法律和其他規定的執行情況,藏品、展覽、人員和機構的變動情況以及社會教育、安全、財務管理等情況。

  第十三條 規范藏品管理。

  (一)文化(文物)行政部門要加強對民辦博物館藏品的監管,指導民辦博物館建立健全藏品收藏、保護、研究、展示等相關規章制度,建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品檔案。民辦博物館要對藏品、資產、國有資產、受贈財產、收取費用以及辦館積累,分別登記建賬,并及時將有關藏品信息報縣(市、區)文化(文物)行政部門備案。

  (二)文化(文物)行政部門要組織文物鑒定專家對民辦博物館的藏品鑒定和定級,給予無償支持與服務。民辦博物館添購或處理藏品應遵守國家相關政策法規和技術標準規范以及國際博物館協會職業道德準則要求。

  (三)落實民辦博物館的法人財產權,民辦博物館在存續期間對博物館自有資產依法享有占有、使用、收益和處分的權力,任何組織和個人不得侵占和非法干涉。

  第十四條 提高辦館水平。民辦博物館要落實“以質量求生存、以特色求發展”的辦館理念,精心打造展示展覽品牌,努力提升辦館特色,完善開放服務制度,提升展示服務水平,不斷滿足社會對優質博物館文化資源的需求。各級文化(文物)行政部門要積極鼓勵和大力支持民辦博物館開展進校園、進社區、進旅游線路和對外文化交流活動,引導民辦博物館充分發揮公共文化服務作用。

  附件3

  關于促進文化產業發展的實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為促進文化產業發展,加大政策扶持力度,促進文化產業對外招商引資,提升我市文化整體實力,特制定本辦法。

  第二條 根據省委、省政府《關于進一步加快發展文化產業的若干意見》(浙委發〔2013〕28號)和《溫州市文化產業發展“十二五”規劃》(溫政發〔2012〕43號)精神,結合溫州實際,確定溫州“十二五”期間重點發展文化產業門類如下:

  (一)新聞出版服務

  圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物出版、制作與發行。

  (二)電影電視服務

  1.影視節目制作與發行;

  2.電影放映。

  (三)文化藝術服務

  1.文藝創作與表演;

  2.非物質文化遺產保護;

  3.文化藝術培訓。

  (四)文化信息傳輸服務

  1.互聯網信息服務;

  2.手機報、個性化鈴音、網絡廣告等業務服務。

  (五)文化創意和設計服務

  1.廣告業;

  2.多媒體、動漫游戲軟件開發;

  3.數字動漫、游戲設計制作;

  4.專業設計服務(指工業設計、時裝設計、包裝裝潢設計、多媒體設計、動漫及衍生產品設計、飾物裝飾設計、美術圖案設計、展臺設計、模型設計和其他專業設計等服務)。

  (六)文化產品生產的輔助生產

  1.版權和文化軟件服務;

  2.文化貿易代理服務;

  3.藝(美)術品、文物、古董、字畫拍賣服務。

  (七)其它市委、市政府研究決定扶持的文化產業。

  第三條 本辦法所稱文化企業,是指在溫州注冊登記并從事上述文化產業的企業(含社會機構、團體、設計室、工作室等)。

  本辦法所稱文化產業園區,是指集聚了一定數量的文化企業,具有一定的產業規模,具備自主創新研發能力,并具有專門的服務管理機構和公共服務平臺,能夠提供相應基礎設施保障和公共服務的文化產業綜合集聚區。

  第二章 放寬注冊門檻

  第四條 進一步放寬文化企業注冊登記條件,凡在我市新設立的文化企業,可允許其注冊資本在2年內繳足,但首期注資應不低于20%。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業,無形資產評估后作價出資占注冊資本的比例最高可達70%。除法律法規另有規定外,一般性文化服務業企業注冊資本金放寬到3萬元人民幣。注冊資本金300萬元人民幣以上的,出版及文藝場館、體育俱樂部及場館,可申請冠“浙江”省名。辦理工商登記注冊時,申辦企業提交材料齊全、符合法定形式的,工商行政管理部門須在8個工作日內核發營業執照。

  第五條 對文化企業組建企業集團,注冊資本母公司最低放寬到1000萬元,母、子公司合并注冊的放寬到3000萬元;對文化企業以股權向改制、重組公司投資的,允許其以股權出資的形式新設公司。

  第六條 允許文化企業名稱體現行業特點,使用表明其文化產業內容和經營方式的各類新興行業用語;允許連鎖企業使用總部字號。

  第七條 對具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦企業的(包括工作室、博物館、美術館等),可以個人名字作為企業字號辦理登記注冊。

  第八條 按照《溫州市人民政府關于進一步推進扶工興貿工作的意見》(溫政發〔2013〕35號)規定,放寬對文化企業在住所(經營場所)登記方面的要求,允許文化企業以集中辦公區中經過物理分割的獨立區域作為住所;對于土地用途為工業、交通、倉儲等用地,利用原建筑物臨時從事文化經營活動,符合條件的可用于企業住所登記,但申請人申請登記時應一并提交租賃雙方關于該建筑物拆遷不按商用房標準補償的書面承諾。對產權人無法提交產權證明的,經鎮政府(街道辦事處)、開發區(功能區)管委會出具的明確權屬所有并同意該場所從事經營活動的相關證明,即可辦理注冊登記手續。

  第三章 加強資金扶持

  第九條 資金來源:2014年起,市財政每年安排2000萬元資金用于扶持我市文化產業發展,年度結余轉下年使用。

  第十條 資金使用方式:貸款貼息、配套資助、資金獎勵、項目補貼。除以獎代補項目外,原則上用于市本級。

  第十一條 扶持重點對象:

  (一)市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地);

  (二)文化產業基礎設施建設和改造項目;

  (三)進駐市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地)、在我市注冊、具有獨立法人資格的文化企業;

  (四)具有自主知識產權、市場競爭力或前景良好的文化產業項目;

  (五)符合我市重點發展的新聞出版業、影視演藝業、創意設計業、廣告會展業、動漫游戲業、新媒體服務業、現代印刷業、藝術品業、體育產業、教育培訓業、文化旅游業以及具有產業優勢和良好市場前景的文化用品制造業等文化產業門類;

  (六)政府鼓勵發展的其它文化企業、產品或項目。

  第十二條 貸款貼息對象及標準:

  (一)對市場前景良好、已形成一定規模、能起到產業帶動效應的重點文化產業項目,可在貸款日起一年內申請文化產業扶持資金貸款貼息,最高不超過申報項目支付的正常貸款利息額。貸款500萬元以下的,給予不超過20萬元的貼息;500萬元以上(含500萬元)1000萬元以下的,給予不超過40萬元的貼息;1000萬元以上(含1000萬元)的,給予不超過60萬元的貼息。

  (二)單個項目貼息期最高不超過3年。對逾期利息和罰息不予貼息。同一項目不得同時享受補助或貼息。

  第十三條 配套資助對象及標準:

  (一)獲得國家、省級文化產業專項資金資助的項目,可同時申請市文化產業資金配套資助。配套資助最高限額為國家資助金額的20%或省級的50%,按從高不重復原則給予資助,原則上不超過80萬元。

  (二)對自帶大型文化產業項目入駐我市的企業,一次性給予創業資金資助,最高不超過50萬元。其中對帶項目、帶技術、帶資金入駐溫州的特別優秀的影視動漫文化創意產業領軍人才和創業團隊,可視情一次性給予20至100萬元的創業資金資助。同時符合其它相關產業政策資助條件的,按從高不重復原則給予資助。

  (三)對開設文化產業專業的院校,開設文化產業科研、培訓的文化企業和機構,經認定后,根據投入和產出情況,每年給予10萬元資助。

  (四)對具有自主知識產權、市場前景良好、已形成一定規模和效益的文化產品生產和文化服務企業,視情給予一定的資助。

  (五)對文化企業參加由市委宣傳部或市文廣新局組團的重點展會和自辦展,給予展位費全額補助,參展人員(原則上1個企業1人)給予一定比例的資助;參加列入市委、市政府支持的重點國際性展會的,境外展會給予不高于80%展位費補助,每個展位最高不超過10萬元人民幣,境內展會每個展位給予不超過2萬元人民幣的補助;參加在溫州市舉辦的大型文化展會,展位費給予全額補助。

  (六)對入駐市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地)并產生稅收的文化企業,對其經營用房給予10元/平方米•月的補助,補助不超過3年。

  第十四條 資金獎勵對象及標準:

  (一)注冊資本500萬元以上(含500萬元)、具有獨立法人資格的新辦文化企業,自經營年度起三年內,按企業地方財政貢獻額的80%給予獎勵。

  (二)對從事我市重點發展的新聞出版業、影視演藝業、創意設計業、廣告會展業、動漫游戲業、新媒體服務業、藝術品業等行業,具有獨立法人資格的新辦文化企業,自獲得第一筆收入所屬納稅年度起連續3年,給予一定額度的財政資金獎勵,獎勵金額一般每年不超過10萬元。

  (三)鼓勵和支持股份制文化企業在條件成熟時進入“新三板”市場,對完成股份制改造并實質性啟動上市工作的文化企業,給予一次性獎勵30萬元;成功上市的文化企業,可按照市政府有關政策給予獎勵。

  (四)被國家部委評定為文化產業示范園區(基地)的,給予一次性獎勵60萬元;被評定為省重點(示范)文化產業園區(基地)的,給予一次性獎勵30萬元;被評定為市重點文化產業園區的,給予一次性獎勵20萬元。

  (五)對我市文化產業發展、城市形象提升具有重大提升作用的重要文化活動,視情予以獎勵。

  (六)對獲得市級以上表彰的文化企業和個人,視情給予獎勵。

  第十五條 項目補貼對象及標準:市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地)公共服務平臺建設項目在建設資金到位前提下,可申請項目補貼,補貼金額在項目實際總投資額的20%以內,最高不超過300萬元。

  第十六條 申報程序。我市范圍內符合申請資金補助條件的文化企業和文化項目承擔單位均可申報。具體申報流程及相關材料憑證詳見市委宣傳部、市文廣新局、市財政局當年聯合下發的通知。

  第四章 加大稅費優惠

  第十七條 所得稅減免:

  (一)一個納稅年度內,居民文化企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

  (二)文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;已形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

  (三)文化企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

  (四)文化企業從事國家非限制和禁止行業,并符合下列條件的:(1)工業企業,年度應納稅所得額不超過30萬元,從業人數不超過100人,資產總額不超過3000萬元的;(2)其他企業,年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人,資產總額不超過1000萬元的,減按20%的稅率征收企業所得稅。自2013年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利文化企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

  (五)文化企業按規定被認定為高新技術企業的,減按15%稅率征收企業所得稅。

  (六)對個人獲省政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位,以及外國組織、國際組織頒發的文化方面的獎金,免征個人所得稅;對個人獲省政府、國務院部委及以上單位科學技術獎取得的獎勵,免征個人所得稅;對于報經省政府認可后發放的對高技術人才的獎勵,免征個人所得稅。

  (七)對引進《關于加強文化人才培養引進的實施辦法》第二條所列高層次文化人才的,其上交個人所得稅地方留成部分三年內全額予以獎勵。對引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業的高級技術職稱或博士學位等高層次人才,所支付的一次性住房補貼、安家費計入職工福利費,按規定稅前扣除,科研啟動經費可據實在計算企業所得稅前扣除。

  (八)鼓勵文化企業開展股權激勵工作,對文化企業以股票期權、股票增值權、限制性股票等形式給予職工的獎勵,按照國家有關股權激勵的個人所得稅優惠政策執行。

  (九)創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術文化企業2年以上的,可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。

  (十)出版、發行企業庫存呆滯出版物,紙質圖書超過五年(包括出版當年,下同)、音像制品、電子出版物和投影片(含縮微制品)超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的,可以作為資產損失在稅前據實扣除。

  (十一)文化企業購進軟件,凡符合固定資產或無形資產確認條件的,可按照固定資產或無形資產進行核算,經主管稅務機關核準,其折舊或攤銷年限可適當縮短,最短可為2年。文化企業固定資產由于技術進步等原因,確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

  (十二)2013年12月31日前,經營性文化事業單位轉制為企業,自轉制注冊之日起免征企業所得稅。

  第十八條 營業稅減免:

  (一)文化企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅。

  (二)對各類投資主體經政府主管部門批準舉辦的紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書(畫)院、圖書館、青少年宮、少年兒童活動中心、工人文化宮、文物保護單位舉辦的文化活動,屬于“文化體育業”稅目征稅范圍的第一道門票收入免征營業稅。

  (三)本市文化企業境外演出取得的境外收入免征營業稅。

  (四)境內單位或個人在境外提供文化體育業勞務暫免征收營業稅。

  (五)對高爾夫球項目適用10%營業稅稅率,其它娛樂業征稅項目適用5%營業稅稅率。

  第十九條 土地、房產相關稅費減免:

  (一)用地單位按照“三不變”原則(土地性質不變、建筑主體結構不變、權屬關系不變),利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦文化產業園區和文化產業項目,且其建設內容符合《關于加快推進中心城區功能轉變和產業結構優化的補充意見》(溫政辦〔2011〕144號)規定的,五年內免收土地收益金;五年后不改變土地性質的,土地收益金按30%收取。

  (二)對農村各類公益性文化體育場館的自用房產和土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其“以租養館”的出租房產和土地,納稅確有困難的,報經主管地稅機關批準,可減免房產稅和城鎮土地使用稅。

  (三)經認定的文化類高新技術企業,自新辦之日起一至三年內,報經地稅部門批準,可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

  (四)對文化企業及文化產業園區,按規定納稅確有困難的,經地稅部門批準,酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和地方水利建設基金。

  (五)對列為省服務業重點企業的文化企業,報經地稅部門批準,2年內對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

  (六)2013年12月31日前,由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業,自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅。

  第二十條 其它稅費減免:

  (一)出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退(免)稅政策。圖書、報紙、雜志、音像制品和電子出版物適用13%的增值稅。

  (二)本市文化企業文化產品和研發、設計服務出口享受出口退(免)稅政策。

  (三)為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等,按現行稅收政策有關規定,免征進口關稅。

  (四)景點類文化旅游企業確有困難的,經地稅機關審核,可酌情給予減免水利建設專項資金。

  (五)境外會展免征增值稅。

  第五章 加強金融支持

  第二十一條 積極引導金融機構加大對符合產業政策導向的文化企業的信貸支持,開發創新信貸產品,完善信貸利率定價機制和風險擔保補償機制,探索建立適合文化產業特點的金融服務模式。

  第二十二條 對融資規模較大、項目較多的文化企業,鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持;對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業,鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持;對列入國家規劃重點支持的文化產業項目或企業,可適當延長貸款期限。

  第二十三條 鼓勵金融機構根據文化企業運營方式和特點,實現擔保形式多樣化,對具有穩定物流和現金流的企業,可發放應收帳款質押、倉單質押貸款。

  第二十四條 積極開展知識產權、專利權、商標權、電影制作權、著作權、版權等無形資產質押融資業務,允許文化企業以持有的本市注冊登記的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質登記,擴大文化企業尤其是中小文化企業融資抵(質)押范圍。

  第二十五條 按照政府引導、社會參與、市場運作的要求,鼓勵各類投資公司參與重點文化產業項目的投入;鼓勵產業投資基金、私募股權基金(投資公司)、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小文化企業開展業務。

  第二十六條 鼓勵和支持文化企業以持有的本市注冊登記的有限責任公司、非上市股份有限公司在溫州市股權營運中心掛牌并享受相關優惠。

  第二十七條 鼓勵和支持企業改制,按照市人民政府《關于加快建立現代企業制度推進區域資本市場建設的指導意見》(溫政發〔2012〕87號)給予政策支持。

  第二十八條支持符合條件的文化企業通過發行中長期企業債券、短期融資券和中小企業集合票據等方式融資。

  第六章 加強用地保障

  第二十九條 對符合土地利用總體規劃且列入市級重大產業項目的文化產業項目和文化產業園區,優先予以用地保障。

  第三十條 優先將城市轉型中退出的工業企業原有用地用于發展文化產業。鼓勵企業利用低丘緩坡、荒灘等未利用的土地發展文化產業。

  第三十一條 對符合條件的文化產業重大項目,積極爭取省級用地指標。省級重點文化產業建設項目申請使用工業用地的,如符合省確定的優先發展產業目錄且用地集約的,在確定土地出讓起始價時可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業用地出讓最低標準價》的70%執行。

  第三十二條 對利用工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源興辦文化產業,不涉及重新開發建設且無需轉讓房屋產權和土地使用權的,且符合國家規定、屬于地區產業升級和城市功能布局優化的,依法辦理臨時變更建筑用途審批手續后,土地用途和土地使用權類型可暫不變更。

  第三十三條 對用于文化創意產業的生產性服務業類用地,以掛牌出讓方式供地,并參照工業用地供地政策執行,不再設定保留底價。

  第三十四條 加快市區已征未供村“三產”留地的供地進度,鼓勵支持相鄰區域的村“三產”留地整合開發,優先用于發展文化產業,在容積率1.5以內的,以不低于國家規定的最低價進行修正評估地價,所收取的出讓金扣除代扣代繳稅費后全額返還。

  第三十五條 經營性文化事業單位轉制為企業,原劃撥土地使用權的處置,凡屬于劃撥用地目錄范圍的,經所在地縣級以上人民政府批準,可以保留行政劃撥方式;不符合劃撥用地目錄的,應依法辦理土地有償使用手續,經評估確定后,以作價出資(入股)的方式處置,轉化為國家資本金或股本金。

  第三十六條 對轉制文化企業的生產場所,在符合城鄉規劃、滿足國家標準、不改變土地用途的前提下,經規劃、國土資源等相關部門批準后實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的,不增收土地價款。對于專項用于文化產業發展的土地,要專地專用,不得改變土地用途。

  第七章 鼓勵人才引進

  第三十七條 鼓勵文化企業(單位)以調動、崗位聘用、項目聘任、人才租賃、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進或使用高層次文化人才及其團隊。

  第三十八條 鼓勵文化企業設立博士后科研工作站;鼓勵文化企業(單位)開展對外文化交流合作,引進高層次文化人才,符合條件的,市財政給予一定資助。

  第三十九條 對引進文化人才的扶持獎勵政策具體按照《關于加強文化人才培養引進的實施辦法》執行。

  第八章 培育文化產業園區

  第四十條 市重點文化產業園區認定條件:

  (一)園區發展戰略目標明確,具有切實可行的建設發展規劃,且符合當地經濟社會發展的總體規劃;

  (二)園區具有鮮明的產業導向及定位,對區域文化產業發展具有顯著的示范帶動作用;

  (三)園區具有完善的基礎設施和公共服務平臺,能夠為文化產業發展提供必要的硬件和軟件環境;

  (四)園區開發單位及管理機構具有獨立法人資格,具有科學規范的管理機制和運營機制,能有效開展園區的建設、管理、運營、服務等各項工作;

  (五)園區應具備一定的發展空間規模:原則上利用老舊房地(舊城區、舊村、舊工業區)改造的規劃建筑面積不少于2萬平方米(其中文成、泰順縣不少于1萬平方米),且用于發展文化產業的建筑面積占總規劃建筑面積的比例大于70%;新規劃的用地面積不少于80畝或建筑面積不少于2萬平方米(其中文成、泰順縣用地面積不少于50畝或建筑面積不少于1萬平方米),且用于發展文化產業的用地面積占總規劃用地面積的比例大于80%;

  (六)有一定數量文化企業入駐園區;

  (七)在建園區應具備上述(一)、(二)、(四)、(五)相應條件。

  第四十一條 市重點文化產業園區申報程序。按照成熟一個發展一個的原則開展認定工作,扶持我市文化產業園區做大做強。全市范圍符合認定條件的文化產業園區開發單位和文化企業(機構)均可申報。具體申報流程及相關材料憑證要求詳見市委宣傳部、市文廣新局、市經信委當年聯合下發的通知。

  第四十二條 加大對重點文化產業園區的政策扶持。

  (一)市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地)及其入駐文化企業可申請相關資金、稅費和人才政策扶持,詳見本辦法第三、四、七章相關規定。

  (二)市級及以上重點(示范)文化產業園區(基地)組織開展的大型節慶經濟等活動,經報批和審定,可升格為以市級名義主辦。

  第四十三條 加強對市重點文化產業園區的管理考核。

  (一)經認定的市重點文化產業園區有效期為5年,到期后按相關程序重新認定。

  (二)每年3月底前,被授予市重點文化產業園區稱號的單位應將上一年度的發展情況及相關考核材料報市委宣傳部文化產業辦公室。市委宣傳部組織市文廣新局等相關單位對園區的建設、管理和運營情況進行復核。考核結果分為合格、基本合格、不合格。

  (三)具有下列情況之一的,被認定為考核基本合格,須限期3個月整改。如整改后仍達不到要求,則認定為不合格,撤銷市重點文化產業園區稱號,收回認定證書,予以摘牌。(1)經營管理不善,部分標準不能達到園區認定條件;(2)投入不足,不能按計劃為園區提供相關配套公共服務;(3)后續建設不能按計劃組織實施;(4)知識產權保護不力,園區入駐企業有違法侵權行為。

  (四)具有下列情況之一的,被認定為考核不合格,撤銷市重點文化產業園區稱號,收回認定證書,予以摘牌,并在三年內不再受理其申請。(1)申報時提供虛假材料;(2)考核為基本合格,卻整改不到位;(3)園區行為對社會造成嚴重不良影響;(4)不服從文化產業主管部門依法管理。

  (五)經認定的市重點文化產業園區若發生以下重大變更行為之一的,應在變更后15個工作日內將變更情況報市委宣傳部文化產業辦公室。如變更后不符合園區認定條件,將撤銷市重點文化產業園區稱號,收回認定證書,予以摘牌。(1)園區的功能發生變更;(2)園區的管理單位發生變更;(3)園區的公共服務平臺或基礎設施發生變更;(4)影響園區經營的其他變更。

  第九章 附 則

  第四十四條 對重大文化產業項目、文化產業園區建設,可按市政府《溫州市重大產業項目“一事一議”實施辦法》(溫政發〔2013〕70號)規定,采取“一事一議”方式,給予特殊優惠政策。

  第四十五條 本辦法執行期間,如上級部門有更加優惠政策的,執行上級部門政策。本辦法未明確部分,可參照市委、市政府有關政策執行。同一事項涉及多項優惠的,按從高不重復原則執行。

  第四十六條 本辦法實施后,原市委市政府《關于促進文化產業發展的若干意見》(溫委發〔2011〕42號)同時停止執行。

  附件4

  關于促進影視動漫業發展的實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為加快我市影視動漫業發展,促進影視動漫作品創作生產,豐富群眾文化生活,特制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱影視企業,是指在溫州注冊登記并從事影視劇作品制作、拍攝、發行、放映等業務的企業。

  本辦法所稱動漫企業,是指在溫州注冊登記并從事漫畫、動畫、手機動漫、網絡動漫制作、動漫舞臺劇制作演出、動漫軟件開發、動漫衍生品研發設計的企業。

  第三條 堅持“政府引導、企業主導、市場運作”原則,發揮溫州民間資本優勢,積極培育和引進一批高水平影視動漫企業,打造溫州影視動漫產業基地。

  第四條 著力打造有利于影視動漫業發展的政策環境,積極引進國內外優秀影視、動漫研發、制作機構和企業落戶溫州,在法律法規許可范圍內,簡化審批手續,加大政策扶持力度,為影視動漫企業創造良好發展環境。“十二五”期間,爭取引進或培育5家以上在國內外具有重要影響力的影視動漫制作企業。

  第五條 加強對影視動漫產品創作生產的規劃和引導,每年推出一批具有較高水準的主旋律精品力作,重點推動重大革命和歷史題材、新時期改革發展題材、新農村建設題材、青少年題材以及展現溫州歷史和著名人物、凸顯溫州人精神的影視動漫創作生產,形成具有溫州特色的影視動漫品牌。

  第二章 扶持影視動漫企業發展

  第六條 加大稅收優惠。除享受一般文化企業相關優惠之外,還可享受:

  (一)影視動漫企業自入駐溫州之年起,前5年企業營業稅、城建稅和增值稅形成的地方留存部分按100%,后5年按60%給予獎勵。企業自獲利年度起,前5年企業所得稅形成的地方留存部分按100%,后5年按60%給予獎勵。一季一獎,先交后獎。

  (二)對年地方財政貢獻額首次達到100萬元以上(含100萬元)的影視動漫企業,一次性給予貢獻額5%的獎勵,最高不超過50萬元,連續獎勵不超過3年。

  (三)對影視動漫基地和企業,如按規定納稅確有困難的,可按稅收管理權限經批準后,給予減免房產稅、城鎮土地使用稅的照顧。

  (四)動漫游戲企業自主開發、生產動漫產品涉及營業稅應稅勞務的(除廣告業、娛樂業外),暫減按3%的稅率征收營業稅。

  (五)對經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品,可申請國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。

  (六)對動漫游戲企業在本市從事技術轉讓、技術開發以及與之相關的技術咨詢和技術培訓服務的收入,經省級科技主管部門認定,并持有關書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管國稅機關備案,免征增值稅。

  (七)影視企業代扣、代繳演職人員工資、薪金、勞務報酬等個人所得稅的,由地稅部門按2%支付代扣代繳手續費,每年度結算一次。

  (八)對動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅及進口環節增值稅。

  (九)對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發的動漫軟件,按17%的稅率征稅后,其稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

  第七條 拓寬投融資渠道。鼓勵和引導各類金融機構完善信貸管理制度,創新金融產品和服務方式,加強對影視動漫企業的融資支持。完善銀企對接機制,積極推動更多金融機構與影視動漫企業進行項目對接。對總部設在溫州的影視動漫企業用于影視動漫產業項目的貸款,按銀行同期貸款基準利率的50%給予貼息,單個項目貼息期不超過三年,最高不超過60萬元;對企業通過本市擔保機構獲得金融機構貸款并能按時還貸的,給予擔保費50%的補貼,最高不超過20萬元。

  第八條 鼓勵影視動漫企業上市。積極推動符合條件的影視動漫企業上市融資,企業上市獎勵政策參照市政府現有政策執行。

  第九條 加強用地保障。鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源興辦影視動漫產業,并按照《關于促進文化產業發展的實施辦法》規定,給予扶持。

  第十條 積極實施“走出去”戰略,加強對優秀影視、動漫作品的宣傳和推廣營銷。對參加境內外展會影視動漫企業,按照《關于促進文化產業發展的實施辦法》規定,給予展位費補助。

  第十一條 壯大影視動漫人才隊伍。建立健全影視動漫人才引進和激勵機制,對符合我市人才引進條件的優秀影視動漫人才,在住房、子女就學、項目資助等方面給予相應優惠政策。加強影視動漫從業人員培訓,提高業務技能。鼓勵支持在溫高校設置影視動漫相關專業,加強影視動漫創作人才培養。對影視動漫人才的扶持獎勵政策具體按照《關于加強文化人才培養引進的實施辦法》執行。

  第三章 推動影視動漫作品創作生產

  第十二條 加強對影視動漫作品創作生產的資金扶持。對列入市級重點題材的影視、動漫作品,分創作、生產、推廣三個階段給予扶持。扶持周期一般不超過兩年。

  (一)影視劇(含紀錄片)扶持標準最高不超過50萬元,劇本創作階段撥付50%,攝制階段撥付30%,放映、播出后撥付剩余20%。

  (二)動漫劇扶持標準最高不超過30萬元,創作階段撥付50%,播出后撥付剩余50%。

  (三)影視劇在中央電視臺播出的可再增加扶持資金20萬元;動漫劇在中央電視臺播出的可再增加扶持資金10萬元。

  第十三條 加強對扶持作品的監督管理。已在我市宣傳文化部門立項并予以扶持的作品,原則上不再予以重復扶持。已立項予以扶持的作品,在規定期限內沒有完成并形成公開面世的有效傳播產品的,須退還已經獲得的全部扶持資金。

  第十四條 加大對影視動漫作品的獎勵力度。

  (一)獎勵范圍:

  1.在我市宣傳文化部門備案立項的影視動漫作品。

  2.對宣傳溫州、提升溫州形象具有重要作用或對弘揚溫州傳統文化具有重要意義的影視動漫作品。

  3.獎勵時間原則上確定為在上年度出版、播出或獲獎的作品。如沒有出版、播出或獲獎的,以創作生產時間為準。

  (二)原創影視、出版作品的獎勵標準:

  1.電視連續劇在中央電視臺黃金時段播出的(每部十集及以上、每集40分鐘及以上),每集給予5萬元獎勵;在省級電視臺黃金時段播出的,每集給予2萬元獎勵;在市級電視臺黃金時段播出的,每集給予5000元獎勵。在多個臺播出的,按從高不重復原則給予獎勵。在中央、省、市臺非黃金時段播出的,視播出反響情況給予一定的獎勵。

  2.電影作品(單部90分鐘及以上)在國內院線播出的,一次性給予50萬元獎勵。

  3.電影作品在中央電視臺電影頻道播出的,一次性給予50萬元獎勵。

  4.在海外知名影視評選中獲獎或在境外主流媒體上播出的影視作品,視情給予20至100萬元獎勵。

  5.對出版發行的原創影視、漫畫、文學作品(轉讓作品不在此列),發行量在10萬冊及以上的,一次性給予5萬元獎勵。

  (三)原創動漫游戲作品的獎勵標準:

  1.動畫片在中央電視臺黃金時段播出的,按2000元/分鐘給予獎勵,最高不超過200萬元;在省級電視臺黃金時段播出的,按1000元/分鐘給予獎勵,最高不超過100萬元;在市級電視臺黃金時段播出的,按500元/分鐘給予獎勵,最高不超過50萬元;在境外主流媒體播出的,按2000元/分鐘給予獎勵,最高不超過200萬元。在多個臺播出的,按從高不重復原則給予獎勵。在中央、省、市電視臺非黃金時段播出的,視播出反響情況給予一定的獎勵。

  2.對獲國家級、省級、市級重大獎項的動漫原創作品,一次性分別給予60萬元、30萬元、10萬元獎勵。

  3.在海外知名影視評選中獲獎或在境外主流媒體上播出的動漫作品,視情給予20至100萬元獎勵。

  4.被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀動畫片,一次性給予30萬元獎勵。

  5.對經批準正式上線的原創游戲產品,每款給予10萬元獎勵;獲國家部委認定并推廣的益智類游戲,每款給予20萬元獎勵。

  (四)在全省乃至全國引起強烈社會反響并廣獲好評的,對宣傳溫州、提升溫州形象具有重大促進作用的影視動漫作品,可視情單獨給予獎勵。

  (五)對屬于填補空白的重大成果或在國內外產生特別重大影響的影視動漫精品,提請市人民政府通報表彰并給予特別嘉獎。

  (六)同一影視動漫作品獲不同等級獎勵的,按從高不重復原則給予獎勵。作品由多方聯合創作生產的,視溫州方投入比例情況給予獎勵。

  第十五條 影視動漫作品扶持獎勵的申報程序同文藝精品創作生產的扶持獎勵申報程序,詳見《關于加強文藝精品創作生產扶持獎勵的實施辦法》。

  第四章 附 則

  第十六條 媒體廣告企業享受同等政策待遇。

  第十七條 事業單位從事影視動漫作品創作生產的享受影視動漫企業同等政策待遇。

  第十八條 同一企業的同一項目符合本辦法多項條款的,按就高原則不重復享受;上級獎勵要求本級配套的與本級獎勵不重復享受。

  第十九條 本辦法與其它相關扶持獎勵政策不一致的,按從高不重復原則執行。本辦法執行期間,如上級部門有更加優惠政策的,執行上級部門政策。

  附件5

  關于加強文藝精品創作生產扶持獎勵的

  實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為繁榮文藝精品創作生產,加大扶持獎勵力度,充分調動文藝創作生產的積極性和主動性,著力形成文藝精品不斷涌現的良好局面,特制定本辦法。

  第二條 加大財政對文藝精品創作生產的扶持力度,整合現有資金,市財政每年在文化事業建設費中安排一筆專項資金作為溫州市文藝精品創作生產扶持專項資金,著重扶持反映溫州重大革命和歷史事件、溫州改革開放和現代化建設等內容的市級重點題材作品的創作生產。

  第三條 建立健全文藝精品創作生產獎勵機制,規范、整合全市各類文藝獎項評比活動,提高文藝獎項的權威性和公信度。市委宣傳部、市文廣新局、市文聯等單位分別制訂“五個一工程獎”、文化藝術優秀成果“星光獎”、“溫州文藝創作獎”等獎項的評獎標準并組織評獎。每年由市文廣新局組織一次文化藝術優秀成果“星光獎”評選,每兩年由市委宣傳部組織一次“五個一工程獎”評選,每三年由市文聯組織一次“溫州文藝創作獎”(金鹿、銀鹿獎)評選。

  第四條 建立健全文藝精品創作生產績效評價機制。市委宣傳部負責牽頭成立市文藝精品扶持獎勵專家評審小組,開展市級重點創作題材的論證、審核。市文廣新局、市文聯作為文藝精品創作生產主體單位,參與市級重點創作題材的論證和審核,并做好每年文藝創作題材的規劃和實施。

  第二章 扶持范圍和標準

  第五條 扶持范圍:

  列入市級重點題材的文學、戲劇、電影、電視劇、動漫、廣播劇、音樂、舞蹈、曲藝等社會影響較大的藝術作品。扶持資金分為創作、生產、推廣三個階段分批撥付給主創單位或個人。其中:創作階段,扶持資金用于以上藝術門類作品的劇本創作、采訪、研討、修改和提高;生產階段,扶持資金用于能夠代表溫州文藝創作的高水平、有利于繁榮我市文藝創作、符合黨和政府支持方向的文藝作品的生產,如電影、電視劇投拍、舞臺藝術排練、歌曲創作和出版等;推廣階段,扶持資金用于創作完成的文藝作品的公演補助、打磨提高等方面,擴大作品影響力。

  第六條 作品創作扶持周期一般不超過兩年。

  第七條 扶持標準:

  (一)文學作品扶持標準最高不超過10萬元。創作階段撥付50%,作品出版發行后撥付剩余50%。

  (二)戲劇作品扶持標準最高不超過30萬元。劇本創作階段撥付20%,排練階段撥付60%,首演后撥付剩余20%。

  (三)廣播劇作品扶持標準最高不超過20萬元。創作階段撥付30%,播出后撥付剩余70%。

  (四)有望產生重大社會影響力或具有較大市場潛力的大型音樂、舞蹈、曲藝作品扶持標準最高不超過10萬元。劇本(臺本)創作階段撥付30%,演出后撥付剩余70%。

  (五)戲劇、廣播劇作品在中央電視臺、中央人民廣播電臺播出的可再增加扶持資金5萬元。

  (六)對影視動漫作品的扶持詳見《關于促進影視動漫業發展的實施辦法》。

  以上作品已在我市宣傳文化部門立項并予以扶持的,原則上不再予以重復扶持。已立項予以扶持的作品,在規定期限內沒有完成并形成公開面世的有效傳播產品的,須退還已經獲得的全部扶持資金。

  第三章 獎勵范圍和標準

  第八條 獎勵范圍:

  (一)在我市宣傳文化部門備案立項,并在國際性、全國性、全省性評獎活動中獲獎的作品,包括:

  1.由國家文化部、國家廣電總局、中國文聯、中國作協或省有關部門選派參加在國際性或重大國際區域評獎比賽中獲得二等獎以上。

  2.獲中宣部“五個一工程”獎,文化部“中國藝術節大獎”、“群星獎”“文華獎”,文化部、財政部“國家舞臺藝術精品工程獎”,國家廣電總局中國電影“華表獎”、中國電視劇“飛天獎”、中國電視文藝“星光獎”“中國廣播劇獎”,中國文聯“中國戲劇獎”“全國舞蹈比賽獎”“大眾電影百花獎”,中國作協“茅盾文學獎”“魯迅文學獎”“全國兒童文學獎”“駿馬獎”,中國工藝美術“百花獎”。

  3.獲全國戲劇“梅花獎”、“中國昆劇藝術節劇目獎”、電影“金雞獎”、電視“金鷹獎”、舞蹈“荷花獎”、音樂“金鐘獎”、美術“全國美展獎”、攝影“金像獎”、雜技“金菊獎”、書法“蘭亭獎”、書法篆刻獎、民間文藝“山花獎”、曲藝“牡丹獎”。

  4.獲省“五個一工程”獎;獲省文化廳、省文聯、省作協、省廣電系統評定的重要文藝獎項中的一等獎作品。

  (二)對宣傳溫州、提升溫州形象具有重要作用或對弘揚溫州傳統文化具有重要意義的文藝作品。

  (三)獎勵時間原則上確定為在上年度出版、播出或獲獎。如沒有出版、播出或獲獎的,可以創作生產時間為準。

  第九條 獎勵標準:

  (一)獲獎作品的獎勵

  1.獲國際性或全國性專業文化藝術類(如飛天獎、茅盾文學獎等)一等獎(含金獎)、二等獎(含銀獎)、三等獎(含銅獎)獎項的優秀作品,視情給予2萬元至10萬元獎勵。

  2.獲國際性或全國性群文、少兒文化藝術類(如群星獎、中國青少年藝術大賽等)一等獎(含金獎)、二等獎(含銀獎)、三等獎(含銅獎)獎項的優秀作品,視情給予1萬元至5萬元獎勵。

  3.獲浙江省文化藝術類一等獎(含金獎)、二等獎(含銀獎)、三等獎(含銅獎)獎項的優秀作品(包括創作獎、演出獎),視情給予5千元至3萬元獎勵。

  4.對影視動漫作品的獎勵詳見《關于促進影視動漫業發展的實施辦法》。

  (二)在全省乃至全國引起強烈社會反響并廣獲好評的,對宣傳溫州、提升溫州形象具有重大促進作用的文藝作品,可視情單獨給予獎勵。

  (三)對屬于填補空白的重大成果或在國內外產生特別重大影響的文藝作品,提請市人民政府通報表彰并給予特別嘉獎。

  (四)同一作品獲不同部門、不同級別、不同等級獎項的,按從高不重復原則給予獎勵。作品由多方聯合創作生產的,視溫州方投入比例情況給予獎勵。

  第四章 申報程序

  第十條 由市委宣傳部牽頭,市財政局、市文廣新局、市文聯、溫州日報報業集團、溫州廣電傳媒集團等有關單位負責人參與,并聘請具有較高藝術造詣和鑒賞水平的藝術家、專家學者,建立市文藝精品扶持獎勵專家評審小組,負責全市文藝精品扶持和獎勵的專業評審工作。評審小組下設辦公室,設在市委宣傳部,具體負責日常工作。

  第十一條 文藝精品創作扶持、獎勵實行申報制。原則上一年評審一次,每年第一季度為申報時間。

  第十二條 申報程序。

  (一)申報扶持程序:

  1.填寫《溫州市文藝精品創作扶持申報表》;

  2.申報單位簽署意見;

  3.各縣(市、區)委宣傳部、文廣新局、文聯初審;

  4.市委宣傳部、市文廣新局、市文聯審核;

  5.市文藝精品扶持獎勵專家評審小組論證;

  6.報市委、市政府分管領導審定;

  7.公示;

  8.公布年度扶持計劃,與被扶持對象簽訂扶持協議書。

  (二)申報獎勵程序:

  1.填寫《溫州市文藝精品創作獎勵申報表》;

  2.申報單位簽署意見;

  3.各縣(市、區)委宣傳部、文廣新局、文聯初審;

  4.市委宣傳部、市文廣新局、市文聯審核;

  5.市文藝精品扶持獎勵專家評審小組論證;

  6.報市委、市政府分管領導審定;

  7.公示;

  8.公布年度獎勵方案。

  附件6

  關于加強文化人才培養引進的實施辦法

  第一章 總 則

  第一條 為充分發揮人才第一資源作用,加快培養和引進高層次文化人才,扶持和建設各類文化人才隊伍,著力形成德才兼備、銳意創新、結構合理、規模較大的文化人才隊伍,特制定本辦法。

  第二章 高層次文化人才的培養引進

  第二條 對象條件:主要側重于引進文化藝術、文化產業等類別的高層次文化人才。

  (一)文化名家:具有深厚的文化藝術修養,學術能力和藝術水準得到同行和業內專家認可;能夠用扎實的專業知識和高超的專業技能,開展本領域的前沿研究,完成高水平的專業實踐,創作、編排或主演過重要的文化藝術作品,有業界公認的代表性作品或成果,業績和能力在國內得到廣泛認可,一般應具備以下條件之一:

  1.入選國家“千人計劃”“國家特支計劃”“百千萬人才工程”國家級人選、享受國務院特殊津貼人員、省特級專家、省“千人計劃”、省有突出貢獻中青年專家、省151人才工程第一層次培養對象;

  2.獲得以下獎項者:全國中青年德藝雙馨文藝工作者獎、茅盾文學獎、魯迅文學獎、長江韜奮獎、全國精神文明建設“五個一工程”獎單項獎、中國文化藝術政府獎(子項2個:文華獎、群星獎)、中國廣播影視大獎(子項3個:中國電影“華表獎”,中國電視劇“飛天獎”,中國廣播電視節目獎)以及其它經市文化人才評審小組認定的文化藝術、文化遺產保護、新聞傳媒、文學創作和理論研究等領域的國家級最高獎項;

  3.曾就職于世界知名文化藝術機構或團體,從事專業工作或活動并取得突出成績的海內外人才。

  (二)文化產業領軍人才:

  1.在新聞出版、廣播影視、文化藝術等領域能力突出、成果豐富的文化經營管理人才,一般在全國知名的文化企業中擔任中高級領導職務,參與過重大經營管理活動;

  2.在新聞出版、影視演藝、創意設計、廣告會展、動漫游戲、新媒體服務、現代印刷、健身休閑、藝術品創作與流通等行業內具有較高知名度、號召力,有助于我市較快形成相關產業培育和集聚的;

  3.帶技術(專利)、帶資金(2000萬元以上)、帶項目(符合產業導向)的,或創辦(遷入)文化企業(實現稅收2000萬元以上)的,能為我市文化企業提供較好經營服務或設計服務,顯著提升管理水平、提升稅收貢獻或上市融資的;

  4.其他雖然不符合上述條款要求,但經市文化人才評審小組認定為優秀文化產業人才的。

  第三條 支持政策:

  (一)對新入選或引進到我市工作(簽約不少于5年,每年工作不少于6個月)的第二條第一款所列的高層次文化人才,經認定符合人才引進獎勵政策規定的,給予100萬元的專項人才獎勵。對新入選或引進到我市工作(簽約不少于5年,每年工作不少于6個月)的第二條第二款所列的高層次文化人才,參加我市高層次人才遴選,被評定者,給予30萬元的補助。

  (二)優先推薦申報科研項目和其他人才計劃,優先參評國家、省、市各類文化人才評選和獎勵。

  (三)每年定期組織高層次文化人才進行健康檢查,落戶后前5年每年每人享受國內療養休假1次。

  (四)妥善解決專業技術職務和崗位聘用問題。事業單位引進的高層次人才,崗位職務不足的,經組織人事部門核準,可不受崗位總量、最高等級和崗位結構比例限制,設置特設崗位予以聘用。引進的高層次人才因不同制度沒有支撐的,可在高校、科研院所等設立特聘崗位予以解決,享受崗位人員待遇。

  (五)加強項目資助。對帶技術、帶項目、帶資金的高層次人才,優先支持各類項目計劃,并根據項目情況,給予50萬元以上創業扶持資金。

  (六)切實解決住房問題。按照現有人才住房保障政策,申請人才專項用房。

  (七)妥善解決家屬就業。配偶若有工作的,由引進單位所在地的組織、人力社保部門配合引進單位優先安置或推薦到性質相同、相近的本地單位工作;沒有工作的,原則上由引進單位妥善安置。

  (八)妥善安排子女就學。按照其本人意愿,由教育行政主管部門優先就近安排在義務教育公辦學校就讀。

  第四條 責任義務:

  (一)積極為黨委、政府和有關單位提供咨詢服務,主動承擔各類研究課題,特別要注重與溫州社會文化發展相密切的課題,參與重大項目論證和文化發展規劃的制定等;

  (二)幫帶若干名本領域的宣傳文化系統“四個一批”人才,在5年時間內,使幫帶對象的專業水平得到明顯提高;

  (三)通過舉辦講座、作品或成果展覽等多種形式開展學術交流和推廣活動,深入基層一線開展送文化下鄉活動。

  第三章 各類文化人才和創新團隊的培養

  第五條 加強對宣傳文化系統“四個一批”人才的培養扶持力度。

  (一)給予資金扶持:對入選溫州市“四個一批”人才,給予1萬的獎勵;對入選浙江省宣傳文化系統“五個一批”人才的,給予2萬元的獎勵;對入選全國宣傳文化系統“四個一批”人才的,給予6萬元的獎勵;對入選溫州市杰出人才和青年拔尖人才的,分別給予20萬元和10萬元的獎勵。人才所在單位也要落實配套資金。

  (二)給予項目扶持:優先參與宣傳思想文化領域重點工作、重大課題項目;優先申請有關業務培訓進修、學術交流、專著出版、個人畫展、個人專場演出、重大主題采訪等經費資助。

  第六條 加強對文化教育重點創新團隊的培養資助。入選市重點創新團隊的,3年內,每年給予10萬元的專項人才經費補助;入選省重點創新團隊的,3年內,每年給予20萬元的專項人才經費補助。對我市文化產業發展有重大影響、并能帶來重大經濟效益和社會效益的創新團隊,采取“一事一議”的辦法,給予100萬元以上的專項人才經費補助。

  第七條 加強對文藝人才的培養。通過“走出去”和“引進來”相結合、開展“星光燦爛”個人成果展示活動等多種方式,對列入市“星辰計劃”的文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、曲藝、影視、工藝美術、民間藝術等藝術類別的文化人才,進行全方面培養。對文藝精品主創人員的獎勵,按照《關于加強文藝精品創作生產扶持獎勵的實施辦法》執行。

  第八條 加強對新聞人才的培養。對獲得市“十佳新聞工作者”稱號的,給予一定的精神和物質獎勵;對獲得浙江省新聞獎一等獎、浙江省廣播電視政府獎一等獎和浙江省“飄萍獎”稱號的,給予等額的獎勵補助。加大新聞骨干記者上掛下派工作,并在干部提拔使用和職稱評審中優先考慮。

  第九條 加強對社科人才的培養。對獲得市社科“首席專家”稱號的,以項目資助的方式,在社科課題、社科出版成果等方面予以資金支持。

  第十條 加強對文化志愿者組織的扶持力度。開展優秀文化志愿者評比和文化志愿者活動示范點評比活動,對入選示范點一次性給予2萬元的資金補助。

  第十一條 加強對民間文化人才的培養。凡獲得“溫州市非物質文化遺產項目代表性傳承人”稱號的,每年給予2000元補助;凡獲得國家級、省級“非物質文化遺產項目代表性傳承人”稱號的,在國家、省級財政補貼的基礎上,每年再給予2000元補助;凡獲得省“民間優秀文化人才”稱號的,給予一定的資金補助。

  第十二條 加強農村文藝骨干的培養。實施溫州市農村文化人才“春風行動”,每年組織200名農村文藝骨干開展業務培訓。面向農村文化干部、文藝骨干、文化管理員,組織課堂授課、才藝展示和觀摩交流等活動,發現和培育農村文化人才。選拔大學生村官中的優秀文化人才進入基層文化單位,并在養老、醫療等方面予以保障。每三年開展一次“溫州市優秀農村文化工作者”評選,凡被評為“溫州全市優秀農村文化工作者”的,在專業技術職稱評審中優先考慮。

  第十三條 對規模較大或創新能力較強,能引領行業發展的文化企業副總經理及以上人員,經有關部門批準,不受學歷、資歷、任職資格等限制,按省有關規定,可破格直接申報文化類高級職稱資格;對經資格認定的留學回國人員,可根據其學歷、資歷,直接申請申報相應專業技術資格。

  第四章 保障措施

  第十四條 由市委宣傳部牽頭,市委人才辦、市財政局、市文廣新局、市人力社保局、市文聯等有關單位負責人參與,并特聘有關專家學者,建立市文化人才評審小組,負責全市文化人才扶持、獎勵的專業評審工作。評審小組下設辦公室,設在市委宣傳部,具體負責日常工作。

  第十五條 文化人才培養引進和團隊培養引進所需資金,符合市委、市政府《關于加強高層次人才隊伍和創新團隊建設的若干意見》(溫委發〔2010〕)93號)規定范圍的,在市級人才專項資金中列支;未列入該范圍或存在缺口的,由培養引進單位提出申請,采取“一事一議”的辦法予以落實。

  第十六條 健全財政分擔機制。重點培養引進的高層次文化人才和文化教育重點創新團隊的專項人才獎勵經費,按照分級分類承擔的原則分擔。到市級企事業單位或在溫省部屬事業單位工作的,由市級財政全額承擔;到3個區所屬企事業單位工作的,市級財政承擔50%;到其他縣(市)企事業單位工作的,由縣(市)財政承擔;到在溫省部屬企業工作的,由企業自行承擔。

  第十七條 建立業績評估機制。充分發揮人才資金的使用效益,有關職能部門要定期考核高層次文化人才和重點創新團隊作用發揮情況,對確屬個人原因未履行應盡義務的,取消其享受的相關待遇。

  中共溫州市委辦公室 2013年9月11日印發

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