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溫州宣傳2015年第61期

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發布時間:2015年12月16日 來源:溫州宣傳網

  【2015年調研課題】

  □“最美”群體關愛幫扶的實踐與思考

  (龍灣區委宣傳部課題組)

  □社會力量參與公共文化場館建設的探索與思考

  (甌海區委宣傳部課題組)

  “最美”群體關愛幫扶的實踐與思考

  龍灣區委宣傳部課題組

  龍灣區創新出臺《“龍灣好人”關懷幫扶工作實施意見》,設立150萬元幫扶基金,積極探索關懷幫扶被授予“龍灣好人”稱號的“最美”群體和身邊好人,促使一大批生產生活遇到困難的“最美”人物,得到不同程度的關愛幫扶,在全社會形成學習“好人”、爭做“最美”的濃厚氛圍,涌現出了拾金不昧的環衛工人張紅軍、跨國捐獻骨髓的吳祖琴等一大批先進典型和善行義舉,培育了從善向善的社會風尚。

  一、龍灣區“最美”群體關愛幫扶的實踐探索

  1.建立機制探索規范化途徑。一是系統安排豐富幫扶舉措。對“龍灣好人”在醫療、助學、就業、保險、交通、住房、司法援助等12個方面的優待作系統規定,涵蓋生活工作的方方面面。如對一般的“龍灣好人”給予送溫暖、健康檢查、助學關懷、就業幫扶等關懷幫扶,對生活困難的“龍灣好人”,給予包括臨時救濟、定期救助等幫扶服務。二是多方聯動提升幫扶合力。成立“龍灣好人”關懷幫扶工作領導小組,整合教育、工商、衛生、司法等部門力量,發揮各自專長,為最美人物和身邊好人提供相應的關懷幫扶。如由教育局提供“入學關懷”、衛生局提供“健康檢查”等相應的幫扶服務。三是規范落實引領最美風尚。由幫扶領導小組辦公室牽頭,嚴格按照規定程序落實幫扶舉措,全程公示、公開,接受社會各界的監督。

  2.尊崇禮遇明確價值導向。一是政治上關愛。鼓勵最美群體參政議政,積極推薦“最美”人物參選“兩代表一委員”,先后有陳進富、張鵬飛、王建華等當選政協委員、人大代表。聘請30多位“最美”人物作為市民監督員、“五水共治”監督員等,在文明習慣、環境建設等方面開展監督工作,為經濟社會發展建言獻策。二是精神上鼓勵。組織開展“最美龍灣人”“最美老干部”“最美工商人”“最美家庭”“最美環衛工人”等系列“最美”評選活動,先后有400多人次獲得各類“最美人物”榮譽稱號。積極推薦區內的“最美人物”參與市級以上的各類評選活動,先后有51人次和1個集體獲得市級以上的先進榮譽。三是經濟上幫扶。在元旦、春節、中秋等節日期間,組織走訪慰問活動,為“最美”人物送去慰問金和生活用品。鼓勵與“最美”人物結對,如永興商會與“最美環衛工”張紅軍女兒李娟結對,為其承擔李娟大學期間的學費。鼓勵動員區內企業、社會團體、民間人士出資設立民間道德獎,對“最美”群體給予關愛和獎勵。先后設立海濱街道蟾鐘村孝敬獎、壽三基金,狀元街道狀元橋村孝敬父母獎等民間道德獎,定期組織評選和表彰。

  3.宣傳褒揚引領最美風尚。一是強化媒體宣傳。在《今日龍灣》和龍灣新聞網開設“美在龍灣”專欄,在龍灣文明網設置“龍灣好人”專題網頁,以人物訪談、事跡展播等形式常態化宣傳“最美龍灣人”。依據典型事跡,制作“美在平凡德暖龍灣”宣傳片,在戶內外視頻上循環播放,并通過微博、微信等新媒體宣傳,引導人們見賢思齊。二是做大社會宣傳。建設道德文化主題公園和“圖說社會主義核心價值觀”主題公園,設置“最美”展牌,集中展示各類“最美”典型事跡。開展“紅榜進基層”活動,在街道宣傳欄、文化禮堂懸掛“最美”榜。出版《最美引領風尚——“最美龍灣人”先進事跡選編》,舉辦“最美龍灣人”先進事跡“進機關、進社區、進校園”巡回報告會,營造與“最美”為伍、與“好人”同行的濃厚氛圍。三是創新文藝宣傳。以“最美”人物先進事跡為藍本,創作《暖》《一碗熱粥》《馬路奇遇》等一大批贊美“最美”人物的小品、散文、詩歌、連環畫、快板、鼓詞等文藝作品,讓“最美”人物成為家喻戶曉的“明星”,推動全社會形成學習、崇尚、關愛、爭當“最美”的風尚。

  二、當前“最美”群體關愛幫扶面臨的問題與挑戰

  1.長效機制有待完善。關懷幫扶的形式和內容還比較單一,以送慰問金、發慰問品、頒榮譽證書等為主。關懷的力量也比較薄弱,基本上是宣傳部、文明辦等宣傳部門在量力而行,沒有真正形成各單位、全社會共同參與的局面。部門單位的關懷幫扶工作各自為戰、時斷時續,缺乏系統性規劃和安排,沒有形成工作合力。關懷幫扶年限最長為5年,過了期限,還要根據實際制定新的幫扶舉措,缺乏制度的連續性。這就要求在好人幫扶機制的實施過程中,要進一步探索幫扶長效機制,確保最美群體能得到常態化的關愛幫扶。

  2.個性化幫扶不足。在對“最美”人物的問卷中,在“你最希望得到黨委政府哪些方面的關愛”一項中,52%的人選擇“生活保障”、31%的人選擇“工作優待”、9%的人選擇“政治待遇”,還有部分人選擇“心理輔導”,可見“最美”人物對于關懷幫扶的需求各有側重。龍灣好人關懷幫扶機制在經濟、生活、政治等方面規定一系列共性關愛幫扶舉措,并沒有針對不同類型采用不同的關懷措施,如對企業家中的“最美”人物來說,機制中提供的物質獎勵、體檢、保險等舉措就起不了多大作用。同時,對最美人物及家屬的關愛也是以物質為主,對于心理和精神層面的關懷還是較欠缺。

  3.社會參與面不廣。近年來,對于最美人物的幫扶關懷,基本上是黨委政府唱主角,缺乏社會力量的廣泛參與和持續關注。龍灣好人關懷幫扶機制專項基金由財政撥款,從對象的確立到幫扶過程的實施均由黨委政府主導,社會各界和民眾自發參與爭做“最美”、關愛“最美”的氛圍還不濃厚。“最美”人物如果不能為大眾持續關注,就很難發揮對最美風尚的引領作用。

  三、下一步做好“最美”群體關愛幫扶的對策建議

  1.健全機制實現幫扶常態化。一是要完善機制。健全完善關愛幫扶長效機制,形成黨委政府有力引導,社會各界積極參與的良好局面,讓“最美”人物在工作上、生活上得到實實在在的關懷和幫助。二是要整合力量。進一步整合宣傳、工會、婦聯、共青團等相關部門力量,建立聯席工作機制,在人力、物力、財力上實現整合,提升關愛、幫扶工作實效。三要納入考核。將關愛幫扶工作納入精神文明創建活動評價體系,作為對文明單位、文明社區考核的重要內容,加大考核評價力度,提高全社會重視度和參與度。

  2.因地制宜實現幫扶精細化。一是“菜單式”幫扶。各有關單位要結合各自分工特點和專業特長,細化幫扶措施,采取“菜單式”關愛舉措,切實解決個性化困難,滿足個性化需求。二是“結對式”幫扶。組織文明單位與最美人物進行結對幫扶,根據實際開展經常性的關懷幫扶,幫助解決生活困難。三是“造血式”幫扶。在“輸血”的同時,為有就業創業能力的“最美”人物,免費提供就業技能培訓、優先提供就業崗位,并在資金、技術、信息等方面加大扶持力度,提高其“造血”功能,實現脫貧致富。

  3.多元聯動實現幫扶社會化。一要推動社會參與。推動關愛幫扶工作由黨委政府主導轉向民間力行,使關愛幫扶最美人物成為民間的自覺行為。大力扶持“狀元亭”“仁壽素食館”等民間慈善組織,積極鼓勵“善行狀元”“最美瑤溪”等地方性幫扶載體,有效引導“弘德基金”等民間慈善資金參與“最美”關愛幫扶,提高工作活力。二要搭建網絡幫扶平臺。依托網絡媒體建立“最美幫扶平臺”,將最美幫扶信息在網上發布,發動社會力量關懷幫扶“最美”人物,傳遞“最美”風尚。三要發動志愿力量。積極倡導“弘德義工隊”等社會公益志愿組織,和最美人物開展定向志愿幫扶活動,形成“最美幫最美”“全民幫最美”“。全民做最美”的社會風尚。

  課題負責人:王人杰

  課題組成員:張延文、夏靜、鄭雁鴻、李忠信、陳鈮

  社會力量參與公共文化場館建設的探索與思考

  甌海區委宣傳部、區社科聯課題組

  公共文化陣地建設是公共文化服務體系建設的基礎性工作。近年來,甌海區積極鼓勵引導社會力量參與公共文化陣地建設,摸索出一條“政府支持、社會參與、市場運作、規范管理”的新路子,形成多樣化的社會力量參與模式,有效破解公共財力有限與人民群眾文化需求不斷增長之間的矛盾。其實踐經驗為引導社會力量參與公共文化服務體系建設提供了有益的借鑒和啟示。

  一、甌海區社會力量參與公共文化場館建設的主要做法

  據統計,甌海區有一定公認度的民辦公共文化場館已發展到12家,13個鎮(街)中有6個已探索開展民辦公共文化場館,涉及民辦博物館、展覽館、藝術館等,場館總建筑面積達1萬多平方米。

  1.創建模式

  (1)民辦政扶模式——即民間辦館、政府扶持。此項辦館模式的特點是“民辦政扶”“民營政管”“民享政補”,政府在公共文化場館的建設方面給予獎勵或土地使用等全方位的優惠政策,達到“筑巢引鳳”的目的。目前,主要在溫瑞塘河沿岸博物館群建設中試行。在2014年8月制定出臺《溫瑞塘河(甌海大道-南白象段)沿河民辦博物館建設方案》,對民辦博物館建設過程中的土地、資金、稅收等方面給予一系列優惠政策。如政府向民辦博物館提供免費建設用地,對符合要求的民辦博物館按陳列展覽面積一次性給予最高100萬元經費補助。同年9月,通過媒體向全國“公開招建”7個專題民辦博物館,經過近一年的實地調研走訪、藏品鑒定、專家論證等,最終篩選出溫州石刻造像藝術館、塘河篆刻文化藝術館等兩家文化企業(個人)率先試點建設,預計一年后對公眾開放。

  (2)民建民營模式——即企業自主投資創辦、自主運營。此種模式的特點是文化場館的建設與日常運行由企業自主投資運行,企業投資的主要目的是借助文化陣地來擴大自身的影響力,拓展企業多元發展。其基礎是企業家、收藏家擁有雄厚的經濟實力和豐富的藏品。主要代表有甌海區燈博物館、森馬萬客豐甌柑文化園、馨博園花卉大世界。燈博物館坐落在南白象塘河邊農家小院里,由民間收藏達人張金成出資300多萬元建成。萬客豐甌柑文化園,是我國唯一的甌柑微型博物。馨博園花卉大世界由溫州雙橋園藝科技有限公司投資,每年不定期舉辦菊花展、牡丹花展、杜鵑花展等展覽。三個場館都免費對外開放,并通過休閑旅游、農家樂等方式維持自身的運作和發展。

  (3)合作聯辦模式——即多方投入、共同運營。其特點在于政府決策意向性明確,政府與民間雙方實現共贏。其基礎是合作各方有合作意向,愿意通過整合資源發揮整體優勢。主要代表是位于郭溪街道燎原社區的燎原社史紀念館,場館建設由政府和任橋村委會共同投入,館內有關資料、圖片、實物等藏品由村組織及熱心村民提供,具體運行由村老協負責,運行經費由政府買單,實現政府、鄉村、民間組織三方共營、各取所需。

  (4)無償捐贈模式——即民間投資、政府運營。其特點在于政府和群團起引導作用,群體或群眾自愿捐贈建設,后續發展維護由政府部門或群團組織運行。其基礎是社會各界層有借助公共文化場館這一平臺回饋社會的意愿,主要代表有御史樓和僑鄉文化展示館。御史樓位于仙巖穗豐村主塘河邊,由劉基后裔捐資1800萬元建設,目前該工程已順利結頂,2015年建成后將成為穗豐懷古的標志性建筑。僑鄉文化展示館位于麗岙楊宅,是在村兩委、村僑聯的積極發動下,引導廣大歸僑、僑眷捐資建成。

  2.主要特征

  (1)與文化遺產保護相結合。近幾年,隨著非物質文化遺產概念的提出和重視程度的不斷提高,民辦博物館不僅保護有形的文化遺產,更多地傾向于保護自然遺產和非物質文化遺產。如澤雅紙山民俗文化專題展示館,籌建中的溫州石刻造像藝術館、塘河篆刻文化藝術館等都為非物質文化遺產博物館,內容涉及古法造紙、篆刻等,使一批非物質文化遺產代表性作品得到有效保護。

  (2)與企業生產經營相結合。這一類公共文化場館投資主體主要是實體企業。如森馬集團投資的萬客豐甌柑文化園不僅是甌柑微型博物館、甌柑種植基地,同時兼具有現代企業產品陳列廳的屬性,其開發的甌柑制品琳瑯滿目,除展示功能外,還具有展賣、廣告等功能。馨博園花卉大世界、協春園藝等花木場也在免費對外展出的同時兼顧企業產品展示和企業文化處延等功能。

  (3)與旅游開發建設相結合。這類公共文化場館不是營利主體,但它能提升景區的檔次和品位,促進旅游開發建設,提高旅游經濟效益。如“寨下堂”青少年紙文化體驗基地、琦君文化公園等與澤雅景區的開發建設無縫對接,可以和旅游景點、景區捆綁一體化發展。

  二、“民辦”公共文化場館發展的制約因素

  1.認識問題。部分社會公眾對民辦公共文化場館持保留態度甚至反對態度,質疑政府拿納稅人的錢來支持民辦公共文化場館,擔心投資方掛羊頭賣狗肉,存在挪為他用,或非法交易文物等違法行為。同時,一些投資方對公共文化陣地的建設缺乏系統了解,在創辦的初期聘請業內人士、專業人士進行參謀和策劃,但后續的管理人員一般是兼職的非專業人士。

  2.身份問題。目前,甌海公共文化場館中以民辦類博物館居多。在我國現行的法律法規下,民辦博物館雖被稱為“博物館”,但其真實的身份是“民辦非企業法人”,由于身份上的尷尬,民辦博物館不能享受到公益事業單位的優惠待遇。同時,由于民辦博物館設立條件比較嚴苛,必須具備一定的藏品、功能齊備的館舍、一定數量的專業人員、開放的常設展覽教育活動和觀眾服務等硬性條件。甌海目前已建(在建)的4個民辦博物館均達不到要求,只能以展示館、藝術館等類似名稱報批。其他家庭類博物館更是屬于“無證”開館,未在任何部門注冊登記。

  3.資金問題。除了少數由企業資金支撐的公共文化場館外,大部分民辦公共文化場館的建設、經營開支都由辦館人承擔,由于投資大回報小,普遍存在經費嚴重不足,難以維持和可持續發展等問題。

  三、“民辦”公共文化場館發展的對策思考

  1.做好規劃引領。建議將民辦公共場館建設納入市、縣兩級國民經濟和社會發展規劃,納入當地文化遺產保護和博物館事業發展規劃,制定出臺民辦公共文化場館(或民辦博物館)的總體或局部發展規劃,指導其找準定位、形成特色。文化和旅游部門要建立共謀發展的合作機制,把一些具有傳承弘揚傳統文化和民間民俗文化功能的民辦公共文化場所納入地區旅游發展規劃,并有針對性地將其納入主推的旅游線路,編印進旅游宣傳冊、宣傳片中;在設置路牌、指示牌時加上民辦公共文化場館的標識,增加公眾對公共文化場館的關注與認可。

  2.加大扶持力度。從制度、政策、機制上研究促進民辦公共文化場館持續發展的具體辦法,優化發展環境。政府可以以補貼的形式,適當降低其經營成本,以鼓勵更多社會力量開辦博物館等公共文化場館。同時,政府在提供補貼的時候也要注意“度”的問題,要“辦館人自己出螃蟹,政府出醋”,即政府的扶持資金不能是民辦公共文化場館的主要收入來源,但可以緩解民辦博物館的經營壓力。

  3.幫助規范管理。目前,公共文化場館的管理者與工作人員大多是非專業人士,政府需要提供必要的“智力扶持”,如公辦文化館、博物館、圖書館可開展對口幫扶,利用專業優勢來幫助民辦公共文化場館實現規范化發展。在幫扶方式上,可采用人員相向掛職、公辦場館派員指導等方式進行。建立地區性的博物館學(協)會、圖書館學(協)會等組織,由公辦場館牽頭,積極吸納民辦公共文化場館加入,以學(協)會為平臺,定期開展學術交流及專業培訓活動,促進公辦、民辦場館之間的溝通對接,共同提高。同時,讓民辦公共文化場館管理運營的監督者、指導者與協調者從文化部門逐步過度為各學會、協會。

  4.調動各方參與。一方面大力引導經濟組織參與公共文化場館建設,有關部門在制定相關政策時要在稅收、土地轉讓、建設規費、水電使用等方面給予一定的優惠。加大對企業家的社會責任感和人文情懷的培養,因地制宜,引導企業開展文化共建活動,走資源共享之路。另一方面要大力引導各類社會組織參與公共文化場館建設。鼓勵有關社會組織與文藝機構、文化團體乃至專業文藝人才共同參與公共文化場館的建設和管理,切實提高群眾自辦文化的能力。

  課題組負責人:黃文獻

  課題組成員:陳建敏、陳啟飛、何文靜

  中共溫州市委宣傳部辦公室 2015年11月 30日

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