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溫州宣傳2015年第66期

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發布時間:2016年01月04日 來源:溫州宣傳網

  【2015年調研課題③】

  引導社會力量打造眾創空間 鹿城區文化產業集聚發展的探索與思考——以“黎明92”文化產業集聚區為例

  鹿城區委宣傳部課題組

  黎明工業區位于鹿城主城區,占地164畝,單體建筑廠房57幢(67個獨立產權),始建于1992年,原以皮鞋、打火機等傳統輕工業為主。該區突破傳統政府收儲模式,由企業按照市場行為進行自主改造,政府有計劃引導,并對功能布局、產業準入門檻進行嚴格把關,使之符合城市業態和功能需求。現已完成52幢舊廠房有機更新,成功打造成集廣告設計、文化會展、動漫創作、非遺文化等多種產業為一體的眾創空間——“黎明92”文化產業集聚區。2011年改造前的園區工業產值2.44億元,稅收761萬元;改造轉型后,2014年營業額為25.8億元,稅收4500萬元,分別增長957%、491%。

  一、文化產業園區建設的主要做法

  1.建章立制,夯實眾創空間發展基礎。一是組織保障。成立區領導為組長的建設協調領導小組及管委會,建立屬地街道、分管部門聯管機制,不定期召開辦公會議,分析集聚區發展形勢,及時研究協調解決集聚區發展中存在的困難和問題,為企業提供全過程、全方位、全天候服務。二是政策引領。出臺興三優二城市有機更新重點區域產業規劃,陸續退出鞋革、服裝等勞動密集型的第二產業,逐步引進文化創意等第三產業。采取“一區多型”“一園多域”“一企多法”“一策多惠”等政策。如針對集聚區全部為民營企業且存在不同程度違章建筑等情況,推行用地性質、建筑主體結構、權屬關系“三個不變”改造模式,對以該模式推進的文化創意類項目免收土地收益金。三是規劃先行。出臺全區重點區域產業規劃,以樓幢和街巷為劃分基本單位,分為嚴格限制區域、適度控制區域、三產配套區域,按不同比例實行產業準入制。區分鼓勵、允許、淘汰、禁止四個類別進行業態引導。嚴格限制區域,鼓勵類產業需占80%以上;適度控制區域,鼓勵類產業需占50%以上。

  2.借力民資,提升眾創空間發展能級。一是自行改造。采取“功能主導、自行改造”模式,引進龍頭企業,由其與業主簽訂租賃合約,依托社會資金和精英團隊,對規模功能區外符合規劃調整要求的零星單體廠房,在不改變土地性質前提下進行自行改造。如東甌智庫率先簽訂11幢舊廠房的租賃合約,開展整體改造。目前已匯集東甌智庫、一棵樹、心工場、設集坊、繪年華、非遺廣場等一批龍頭企業。二是自主招商。經過龍頭企業的集團化、品牌化運作,逐步吸引創意機構和文化人才入駐,形成以龍頭企業為載體、小微企業遍地開花的聯動發展格局。如東甌智庫打造東甌智庫創意學院、創業家、策劃家、金融庫等系列平臺,通過提供增值服務的方式吸引35家企業入駐。三是樹立品牌。龍頭企業積極承辦溫州時尚文博會等大型展會,并定期舉辦“動漫節”“偶遇節”“狂歡節”等活動,擴大集聚區影響力。如東甌非遺廣場、學子創業園與旅游、教育部門對接,開辟民俗旅游和教育旅游新線路,吸引來自國內、臺灣、新加坡等地多批學生;設集坊在端午節開展“小黃人解粽之旅”活動,吸引群眾3000多人次。

  3.完善服務,優化眾創空間發展環境。一是加快項目審批。區市場監管局按照“先項目模擬審批、后跟蹤服務管理”要求,優化審批流程、縮短審批時限;區審管辦牽頭召集各有關職能部門對項目進行聯合勘查并出具意見書,承諾20個工作日內辦結無違建項目的臨時轉變建筑使用功能許可手續。二是改善整體環境。制定集聚區整體公共環境藝術設計方案,集中整治主要道路上的廠房外墻、光纜線路等設施,將原有的道路綠化改造成庭院式綠化小品,并建立機械式立體車庫,重新規劃道路通行。城管部門每日安排工作人員沿主次干道步巡,及時查處占道經營等違法行為;交管部門開設交通事故快速處理通道。三是儲備文創人才。成立中津先進科技研究院,引進一批文化科技企業和高層次人才;依托浙江工貿學院等高校,打造文創人才培養平臺和產學研復合基地;探索“師帶徒”文化產業人才培養模式和“政協企園”協作機制,搭建文化企業與政府部門、專家學者溝通交流的平臺。

  二、文化產業園發展中存在的問題分析

  1.結構不盡合理,缺乏核心競爭力。文化產業可分為核心層、外圍層和相關層,其合理的產業結構能保障產業健康發展。園區文化產業偏于文化休閑娛樂和工藝品制造銷售等類型,而新聞服務、出版發行、文化藝術服務等“核心層”和網絡文化服務、數字文化服務等“外圍層”相對薄弱,內部產業結構不合理;且文化產業多處于以手工制作為主要方式的原始文化產業形態,“低、小、散”特征顯著,迫切需要跨越發展。由于區域科技研發和創新能力的相對不足,園區內缺乏大型文化骨干企業的示范帶動效應,缺少有競爭力的核心項目和文化產品,綜合實力偏弱。同時,園區規劃發展存在主導產業定位模糊、空間功能組織凌亂的問題,且園區空間集聚程度不高,地方特色不夠鮮明,產業發展缺乏大文化、大產業、大服務的科學規劃與安排。

  2.專業人才稀少,政策欠缺吸引力。作為人力資本和知識資本密集的文化產業,需要有較高的人員素質才能與其發展相適應。由于受區域產業處于低端價值鏈影響,園區文化企業難以吸引和儲備高素質人才,特別是缺乏高層次經營人才和文化創意型人才,導致文化品牌塑造、創意產品推廣、原創制作等處于較低層次,人才匱乏將成為園區乃至鹿城文化產業發展的重要瓶頸。并且,文化產業政產學研一體化環境未見營造,整體服務環境和引才政策相對其它城市而言缺乏吸引力。

  3.市場機制僵硬,管理體制不完善。由于文化產業的特殊性,文化領域需要較為靈活的機制予以配套。就園區現狀而言,雖由街道層面牽頭成立了園區管委會,但缺乏統一的運營管理單位,導致園區產業業態遴選、入園門檻制定、淘汰機制建立等難以得到有效落實。同時,整個文化市場要素運行機制不夠完善,投融資機制、知識產權保護等制度相對不健全,多頭管理、政出多門的問題仍然存在,影響了園區乃至鹿城文化產業發展的系統性、市場性。

  4.政策配套不足,扶持力度待加強。文化產業尤其是非盈利性質的文化產業的發展,離不開財稅政策的支持。近些年,為推動文化強市建設,市委市政府相繼出臺了《市級文化產業發展專項資金使用管理辦法》《溫州市文化產業園區認定管理辦法》等政策文件;在鹿城區級層面上,制定了《鹿城區促進文化產業發展實施辦法》,然而,其資金扶持、人才培養、稅收優惠等保障政策沒有得以全面有效落實,以政府為主導的產業公共服務平臺體系相對缺乏,產業扶持政策有待強化與細化。

  三、推進文化產業園建設的對策建議

  1.加快產業聚集,打造產業集群。結合鹿城區“強三優二”及城市有機更新戰略,依托歷史街區、舊工業區、風景名勝區等區塊,建成15個公共基礎服務設施完備、帶動輻射效應顯著、地方產業特色顯著的重點文化產業園區和基地。重點挖掘優秀傳統民俗文化,以朔門街、慶年坊、七楓巷改造為抓手,構建浙南著名的歷史文化街區、甌越文化風情園;以現有智慧谷、浙江創意園等產業園區基地為基礎,衍生培育吳橋生活創意中心、鹿城工業設計園區、七都農居創意基地等小微文化企業創業園;完善江心嶼、西郊森林公園等景區景點配套設施,構筑旅游景區與文化相融合發展重點區域。

  2.促進資源整合,構建品牌體系。以品牌塑造為根本,加快打造鹿城精品品牌群,完善文化產業品牌體系。以文化與旅游結合為導向,挖掘甌越物質文化與非物質資源內涵,塑造一批特色文化品牌產品;以傳媒、演藝、創意設計為重點,培育一批具有核心競爭力的文化品牌企業;以產業園區、歷史街區、藝術聚落為重點,打造一批具有產業示范效應的品牌園區;依托中國(溫州)國際輕工產品博覽會、動漫節等節慶會展,培育城市文化節會品牌,促進鹿城與國內外的文化交流。

  3.強化組織保障,提升決策能力。組建區文創辦,負責規劃制定、政策完善、人才培養、綜合協調、檢查考核等。成立專門的園區管理運營單位,統籌園區規劃布局、資金運作、宣傳拓展、服務協調等。實行“產業決策咨詢”機制。成立專家指導委員會,組織產業規劃、文化創意、旅游策劃、園區運營等各領域專家學者與中介機構參與決策預研,以及產業發展規劃制定和重大項目咨詢、評估、驗收等。

  4.創新體制機制,優化制度供給。理順國有資產處置、人員分流安置、社會保障、勞動分配等改制工作,積極推進文化事業單位改革。吸收社會資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版物分銷等領域,鼓勵非公有資本參與國有文化單位的轉企改制和股份制改造。對企業自主創新、內容創意生產、非物質文化遺產傳承等項目經營,在土地出讓和租賃價格、稅收征收、工商登記、企業保險等方面制定具體的優惠政策。區委宣傳部、區文廣新局聯合實行文化產業園區、基地、集聚區認定制度,實現產業園區動態管理目標。

  5.完善土地政策,改善人才環境。優先保障文化基礎設施、重大文化產業項目以及優勢文化企業的用地需求。強化對區內低效利用土地的盤活利用和閑置土地的清理處置力度,引導企業利用舊工業廠房、倉儲用房等存量土地資源轉型興辦文化創意產業園區或基地。支持相鄰區域的村“三產”留地整合開發,優先用于發展文化產業。鼓勵文化企業引進國內外高層次的管理人才、創意人才和營銷人才,對其在戶籍、住房、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。強化本土人才培養,與溫州大學、浙江工貿職業技術學院開展交流合作。

  課題組負責人:徐 強

  課題組成員:金龍偉、張青峰、柯胡斌、陳瑞策

  樂清市農村文化禮堂建設捆綁責任制探析

  樂清市委宣傳部課題組

  為進一步完善農村文化禮堂建管用機制,樂清市積極探索實施農村文化禮堂建設捆綁責任制,確保文化禮堂管理科學、運行正常、活動豐富,真正將文化禮堂打造成為群眾一天不去就覺得“心里空落落”的地方。

  一、農村文化禮堂建設捆綁責任制的做法

  1.隊伍捆綁,人力“聚起來”。建立文化禮堂工作責任捆綁制,把領導小組成員、專家指導團成員、鎮街宣傳委員、“新青年下鄉”隊伍、部機關干部、文化大使、文化志愿者、大學生村官、駐堂總干事(管理員)、八大員、村屬各社團等11支隊伍捆綁起來,明確職責,把一切與文化禮堂建設相關的管理者、參與者、受益者聯系起來,引導并匯聚各種資源向文化禮堂傾斜。制定出臺《樂清市農村文化禮堂建設隊伍捆綁工作考核辦法》,采取日常考核和年度考核相結合的方式,及時掌握各支隊伍的工作、學習和生活情況及聯系群眾情況。近3年來,共配備文化大使105名,文化志愿者216名,管理員105名,八大員840人等。清江鎮鯉魚山文化禮堂在建設時,把專家指導團、文化大使、大學生村官和村兩委班子捆綁起來,圍繞村莊特色,出謀獻策。柳市鎮南山前文化禮堂在舉辦“村晚”時,把文化大使、志愿者、“新青年下鄉”隊伍、村屬社團等捆綁起來,各司其職,相互配合。

  2.活動捆綁,資源“合起來”。一是建立項目菜單配送制。整合部門資源,組織開展系列“活動進禮堂”工作。如市委宣傳部的“理論宣講進禮堂”、市紀委的“廉政文化進禮堂”、市法院的“法治文化進禮堂”等。并制作成農村文化禮堂服務“菜單”,供文化禮堂“點單”。二是建立文化走親制。把文化禮堂打造成“走親”平臺,讓文化之“親”真正“走”動起來。如虹橋鎮南岳社區文化禮堂送戲到雁蕩鎮靖底施文化禮堂,清江鎮鯉魚山文化禮堂送節目到大荊鎮中莊文化禮堂堂等。邀請外地文化團體來樂交流。去年臺州市黃巖區歡樂合唱團來虹橋鎮南岳社區文化禮堂開展交流,南岳社區文化禮堂戲曲協會與其同臺為群眾呈上了一出精彩大戲。三是組織“紅色文化進禮堂”。融紅色文化基因于場館中。如雁蕩鎮靖底施文化禮堂建成“紅色文化紀念館”,用實物、圖片、文字的形式把革命事跡展示出來;北白象鎮重石文化禮堂打造“日軍侵略史料展示館”,讓群眾牢記被日軍侵略的屈辱史。融紅色文化基因于活動中。如組建黨史宣講團,結合當地的黨史事件、黨史人物、革命遺址等宣講本村革命故事。組建文藝演出小分隊,分赴各農村文化禮堂進行“紅色文化頌歌”慰問演出。挖掘整理《永樂地區抗日救亡歌》《青訓班班歌》等珍貴革命歌曲和《雁蕩崢嶸》《日月新天》等革命斗爭史專題片等,通過文化禮堂遠程教育站點和樂清黨史網滾動播放,讓基層群眾重溫革命歷史,喚醒“紅色記憶”。

  3.獎懲捆綁,活力“激起來”。一是經費捆綁。建立文化禮堂硬件建設以獎代補補助機制,每年對創建驗收合格的一級、二級、三級文化禮堂分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性以獎代補經費補助。建立文化禮堂管理運行經費保障機制,根據對每個文化禮堂考核情況,分別給予3000元、6000元、12000元的補助。二是考核捆綁。建立文化禮堂建設考核評價制度,與黨建工作責任制、宣傳思想文化工作考核、鎮街年度目標考核,以及美麗鄉村和文明百村等項目考核相掛鉤,鎮街沒有完成年度創建任務的,實行評優“一票否決”。三是評選活動。開展“十佳文化禮堂”評選活動,3年共評選出雁蕩鎮松垟文化禮堂等三十佳文化禮堂。開展“為民干事的總干事”評選活動,激勵他們的積極性和榮譽感。舉辦農村文化禮堂文化活動節,評選優秀的民俗、禮儀節目在全市范圍內進行巡演,加強文化交流,展示禮堂風采。

  二、農村文化禮堂建設捆綁責任制實際操作中存在的問題

  1.隊伍的管理和服務能力有所欠缺。文化禮堂設立了“總干事駐堂制”“文化大使聯系制”“八大員”等制度,但目前絕大多數的農村文化禮堂工作人員都為兼職,投入到農村文化禮堂工作當中的時間精力依舊有限。以文化大使為例,雖然大多數為專業的文藝工作人才,但往往同時身兼數個農村文化禮堂的文化大使,對每個村的活動開展無法完全顧及。農村文化隊伍整體素質不高,能獨當一面、挑大梁的業務人員很少,現有人員知識結構偏低,知識已趨于老化。人才隊伍結構不合理,農村許多有才能的文藝愛好者不能進入文化工作隊伍,造成人才資源浪費。

  2.村民自主開展活動的積極性不高。在調研過程中發現,村民對于部門的送文化進禮堂活動,普遍表現出支持和配合的態度,也十分肯定農村文化禮堂的建設成就。但是,對農村文化禮堂各項工作主動參與的積極性不高,更多表現出被動配合的狀態,對于各種建設活動規劃,更多順應上級安排,缺少先行一步,主動進行先期規劃的積極性。

  3.后續管理使用資金存在困難。各級政府財政對農村文化禮堂建設投入了大量資金,社會力量也進行了投資贊助,但是面對高額的文化禮堂建設費用,仍然存在巨大缺口。據部分村民反映,實行的以獎代補的政策,使得農村文化禮堂活動的初期開展面臨較大約束。

  三、健全農村文化禮堂建設捆綁責任制的對策建議

  1.進一步加強文化禮堂隊伍建設。在農村文化禮堂設立專職管理崗位,提供適當的職位報酬,并明確工作責任,進行相應的業績考核,強化農村文化禮堂的日常管理。建立健全鄉鎮(街道)文化工作指導員(輔導員)隊伍,大力培養和發展文化禮堂文化隊伍,充分發揮農村民間文藝團體、民間藝人及農村中小學教師、學生在活躍基層文化生活中的作用。把加強輔導培訓作為提高文化禮堂活動層次的重要載體和途徑,每年有計劃地培訓文化禮堂管理人員、文藝骨干,保障農村文化積極健康發展。同時,注重發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用,將他們納入文化禮堂文體隊伍中去,形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍。

  2.加大在文化禮堂“送文化”和“種文化”的力度。鼓勵各級藝術表演團體、文化館、圖書館、電影放映單位等文化單位廣泛開展送戲、送書、送電影、送文化科技知識到文化禮堂,并使之經常化、制度化。積極拓寬思路,爭取社會各界支持,探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新形式,打造群眾喜愛的、各具地方特色的群眾文化活動品牌,發揮示范、帶動、促進的作用。各鎮(街道)文化站要積極開展經常性的多種形式的文化活動,活躍農村文化生活,如文藝演出、手工藝品制作比賽、燈謎會、家庭音樂會、知識競賽、故事會、攝影展等。要扶持民辦文藝團體,大力發展業余文藝演出隊和民間職業劇團,鼓勵自編自演,自娛自樂。組織機關部門與文化禮堂結對,組織宣傳文化工作者下基層調研服務,把文化資源全方位地配送到農村文化禮堂。同時要發掘民間民俗文化資源,大力發展村落文化,培育一批文化示范戶、文化經營戶、民間職業劇團、農村文化俱樂部等,切實把文化“種”到農村文化禮堂。

  3.加大對農村文化禮堂建設的扶持力度。加大對文化禮堂管理與運行的經費補助,把管理員薪酬與運行區分出來,增加文化禮堂管理員的積極性。把農辦、文明、文化、體育等部門的獎勵資金向文化禮堂傾斜,豐富群眾的文化生活,保障文化禮堂可持續發展。鼓勵一批在外樂商和農村能人志士慷慨解囊支持農村文化禮堂建設。特別是要在文化禮堂運行經費上走出好路子、新路子,可以通過在文化強市建設專項資金中撥出部分用于禮堂的使用,可以建立文化禮堂理事會,鼓勵能人志士捐助,有條件的可以鼓勵轄區內民營企業贊助禮堂開展系列活動。同時,探索建立農村文化禮堂發展基金、保護農村非物質文化遺產基金、振興民間戲曲基金等。設立農村文化禮堂專款賬號,確保文化禮堂的經費明確清晰,使文化禮堂每項活動的開展有充分的經費保障,減少參與人員在經費上的顧慮。

  課題組負責人:劉云峰

  課題組成員:張 龍、徐 燕、王 策、鄭林彬、鄭 偉

  培育“五美”鄉村的永嘉實踐和路徑思考

  永嘉縣委宣傳部課題組

  近年來,農村宗教迷信等一些低俗之風沉渣泛起,農村精神文明建設出現許多新情況新問題,對社會主義核心價值觀培育產生一定程度沖擊。加強和改進農村鄉風文明建設,創建“五美”鄉村,搶占農村思想文化陣地,刻不容緩。

  一、當前農村精神文明領域存在的突出問題

  1.信仰迷失——主流價值受到沖擊。受市場經濟和互聯網、宗教迷信活動等影響,人們思想價值觀變得越來越多元。而針對農村群眾的思想政治教育沒有相應加強,農村群眾理想信仰不斷被稀釋弱化,部分黨員干部群眾信念動搖。從調查問卷情況來看,有43%的村民對國家大政方針不感興趣或很少關注,有37%的村民對西方資本主義國家抱有不同程度的好感。另外,認為有神靈或上帝存在的村民比例高達65%。

  2.精神空虛——不良風氣乘虛而入。農村的公共文化服務體系建設長期滯后,文化隊伍薄弱、文化陣地缺乏、文化生活貧乏,基層群眾不同程度上存在精神空虛。問卷調查顯示,當被問及“你閑暇時候最喜歡從事的娛樂活動是什么”時,有72%的群眾回答是“打牌玩麻將看電視”,僅14%的人回答“學習和運動”等健康向上的文體活動;對農民的宗教信仰及活動情況的調查來看,有45.6%的人會“定期參加宗教迷信活動”。對15個行政村進行抽樣調查來看,共有教堂廟宇等宗教活動場所37處,其中屬近5年內新建或翻新的有18處,占到總數的48.6%。

  3.道德滑坡——鄉風重建任重道遠。有相當一部分農民認為“有錢就有一切”,在蓋房、買車和紅白事等方面盲目攀比。一些干部思想陳舊僵化,對黃賭毒問題不敢問、不敢管,對封建迷信活動不干涉、不制止,對村干部的非法行為不發聲、不干預。從調查問卷的統計結果看,有57%的村民認為,與前5年相比,他們的生活環境和農村社會風氣“沒有變化”或“有所倒退”;多達65%的村民認為村干部存在瀆職或不作為等行為。

  4.矛盾尖銳——影響農村和諧穩定。仇官仇富現象比較普遍,對社會熱點問題津津樂道,而把政策宣講當作一種說教。近年來,隨著“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等工作推進,以及受“村兩委”換屆選舉等影響,農村的信訪積案有增無減,一些村民利用網絡等非理性方式表達訴求,對中心工作造成負面影響。

  二、永嘉縣創建“五美”鄉村的工作實踐

  1.抓重點促亮點,“三項引領”培育鄉村人文。一是賽事引領,繁榮文體生活。策劃農民文化節、禮堂聯歡周、全民閱讀月、體育運動季、文化“送種”年五大系列文體活動賽事,組建鎮街村民合唱團,舉辦全縣老年門球巡回賽,實現全縣18個鎮街904個行政村全覆蓋,參與村民群眾超過20萬人次。二是樣板引領,改善人文環境。篩選一批人口較多、條件較好的行政村,集中力量打造以文化禮堂、百姓舞臺、門球場和特色文化墻等“十個有”為標準的文化樣板村,今年共創成文化樣板村18個,新建農村文化禮堂20個、改造提升15個。三是評選引領,提升鄉村品位。組織開展文化特色村展示評選活動,評出橋頭梨村書法村、橋下甌渠武術村、碧蓮應界坑亂彈村、鶴盛梅坦民俗村等第一批十大特色鮮明的文化村落。

  2.抓宣教促實效,“三百活動”引領鄉村風尚。一是百名青年下鄉進村。著眼于“我們能為大學生做什么”“大學生為我們做什么”,精心組織開展“新青年下鄉”活動,為大學生量身定制永嘉文化育人、青年創業示范和青春助崗等實踐項目,發揮大學生專業特長,助力美麗鄉村創建。二是百村傳立家規家訓。在全縣100個行政村中開展“尋家規、選家規、創家規”活動,共有超過10000戶家庭參與活動,制作家訓牌匾2000多個,編制村級家規家訓113冊。三是百地講評好人好事。舉辦“永嘉話講永嘉人”好人好事大賽活動,營造“關愛好人、爭當好人”的良好氛圍。

  3.抓惠民促和諧,“三免舉措”助力鄉村和美。一是免費居家養老進禮堂。拓展農村文化禮堂新功用,引導各地在文化禮堂開展免費居家養老,橋下西岙村、上塘浦口村、大若巖大元下村等文化禮堂居家養老都能做到免費吃、免費住和免費照料等“三免”。二是免費技能培訓進農村。堅持以城帶鄉、以工促農的城鄉文明共建模式,多渠道、多層次、多形式開展技能培訓。如針對高端月嫂供不應求現象,開辦“楠溪月嫂”培訓班,目前已舉辦8期,培訓品牌月嫂1150名。三是免費形勢宣講進萬家。加強農村社會主義核心價值觀、黨的理論政策和普法等宣傳教育,開辦“道德講堂”,開展“家風家訓”評選,促進鄉村秩序井然、民主和諧。

  4.抓督考促長效,“三查制度”優化鄉村環境。一是城鄉潔化督查。采取一月一考核一排名等方式進行鄉村潔化聯合督查,并開展“十大亂點”“十大最臟村”評選曝光活動,設置專項經費獎優罰劣,加壓增效,有效改善農村“臟亂差”現象。二是文明創建督查。把鄉村環境之美作為文明村鎮創建評選的重要內容,納入考核測評體系。多次召開涉農環境整治專題會議,下發宣傳資料和舉辦專題講座,大力宣傳和倡導健康文明的生活方式。三是文明共建督查。出臺《永嘉縣“雙百結對共建文明”工作細則》,組織義工參與農村衛生清理整治,促進農村生態生活環境不斷改善。目前,全縣共有文明共建結對單位250對,75個村在共建單位幫扶下被評為文明村。

  5.抓項目促發展,“三扶政策”助推鄉村創業。一是扶持現代觀光農業。利用永嘉良好的旅游生態資源,把現代觀光農業作為招商選資的重要內容,全縣累計簽約農業招商項目26個,實際到位資金達12億元,為農村經濟社會發展注入了新動力。二是扶持民宿產業。出臺《永嘉縣旅游業發展扶持辦法(試行)》,鼓勵發展民宿,涌現出墟里、悅庭楠舍、芙蓉云逸等一大批品牌民宿,促進農民增收致富。三是扶持電商經濟。組織舉辦電商從業人員培訓班,推動農業升級、農村發展、農民增收。如橋下鎮西岙淘寶村,全村230戶有150多戶在淘寶開店賣教玩具。

  三、深化“五美”鄉村創建的路徑思考

  1.在壯大人才隊伍上下功夫。一是賽演選拔。通過舉辦農民歌王比賽、農民達人秀、永嘉話講永嘉好人故事等活動賽事,發現挖掘一批農民身邊的草根人才,引導并帶領群眾開展活動。二是青年下鄉。通過開展“新青年下鄉”等活動,引導廣大學生、社會青年積極投身鄉村文明建設,為搶占農村陣地注入新生力量。三是健全網絡。將全縣368支文藝團隊、25個體育社團、26個社科研究會納入宣傳文化系統人才庫,結對定期開展活動。在全縣906個行政村探索建立宣傳文化員制度,健全覆蓋縣、鄉、村三級宣傳文化隊伍結構。

  2.在提升文體設施上下功夫。一是新建一批農村文體活動設施。以培育文化品牌鎮、創建文化樣板村和評選文化特色村為主抓手,采取以獎代補和定向補助等方式,切實改善農村文化體育設施落后面貌。二是新建一批農村文化禮堂。在用好用活已有農村文化禮堂的基礎上,進一步加大農村文化禮堂建管用力度,因地制宜開展各類文體活動,發揮文化禮堂在提升農民素質、打造“精神家園”、繁榮城鄉文化、促進社會和諧中的重要作用。三是新建一批重大公共服務設施。加快縣公共文化活動中心、職工文化活動中心、體育館、游泳館等重大文體項目建設,打造“縣鎮村三位一體”的30分鐘文化圈,進一步完善覆蓋城鄉的三級公共文化服務體系。

  3.在打造活動品牌上下功夫。一是精選項目。通過農村文化體育提升年活動,在尊重農民主體意愿基礎上,梳理和篩選一批更加符合農村生產生活實際的活動項目,作為文體活動保留項目長期開展。二是培育品牌。針對不同群體,打造以籃球、羽毛球等球類比賽為基礎的青少年健身運動品牌,以農村排舞展演、健身舞操等為基礎的廣場文化傳統品牌,以門球、象棋等活動為基礎的中老年養生益智活動品牌,推動全縣文體運動全面繁榮發展。三是廣泛動員。對保留的活動項目,通過網站、報紙、電視、微博微信等媒體進行廣泛宣傳,提高基層群眾參與率,提升活動知名度。引入市場機制,加大市場開發力度,把受群眾歡迎的活動品牌做大做強。

  4.在加強組織領導上下功夫。一是營造好工作氛圍。全方位、多角度地宣傳各類文明創建活動,充分調動鎮村兩級的積極性和主動性。加大宣傳引導,弘揚社會正氣,挖掘和培育一批鄉風文明建設先進典型,發揮“最美”系列、道德模范、身邊好人等新鄉賢引領作用,在全社會形成良好的社會風氣。二是發揮好隊伍作用。充分挖掘文體業務骨干、活動帶頭人和民間草根人才,健全完善縣鄉村三級人才庫。通過以獎代補、購買服務、社會募捐和出讓冠名權等方式,借助民間協會力量推進活動持續深化,完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡,形成“五美”鄉村創建的合力。三是完善好長效工作機制。總結農村文化體育建設提升年活動的成功經驗,在資金來源籌集、人才隊伍整合、工作資源傾斜、工作績效督查等方面探索建立長效工作機制。

  課題負責人:何莉平

  課題組成員:谷胡方、鄭良、李揚帆、鄭孫球

  中共溫州市委宣傳部辦公室 2015年12月15日

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