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創新基層組織建設 夯實為農服務基礎

——對溫州市供銷社系統基層社改革發展情況的調研
發布時間:2019年01月04日 來源:

  基層供銷合作社(簡稱基層社)是供銷合作社的組織基礎,是供銷合作社與農民聯系最緊密的環節,是為“三農”服務的主要載體和前沿陣地,更是供銷合作社參與鄉村振興戰略最基層、最直接的服務組織。為認真貫徹落實習近平總書記在農村改革座談會上關于推進供銷合作社綜合改革的指示要求,進一步強化供銷合作社基層組織建設,真正把基層社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經濟組織基礎,努力在鄉村振興戰略中發揮更大作用。我們對全市基層社改革發展情況進行了專題調研,現將調查情況報告如下:

  一、基本情況

  (一)基層社概況。據調查,2017年末全市供銷社有基層社92個,其中集體所有制79個,有限責任公司3個,股份合作制6個;基層社資產總額92272萬元,所有者權益50258萬元,匯總利潤1595萬元,總經營收入380746萬元,商品銷售總額74741萬元;從業人員1983人;基層社開展正常經營的有80個,處于停業歇業狀態的有12個;經營網點980個;基層社創辦各類農民專業合作社552個,入社農戶28380戶;發展村級綜合服務社571個,莊稼醫院49個,現代農業服務中心12個,基層社投資興辦市場10個。全市組建鄉鎮級農合聯114個。

  (二)基層社改革發展現狀

  1、因社制宜改造基層社,夯實基層組織基礎。各地根據基層社的不同發展情況,采取不同方式進行改造提升。一是資產狀況較好、經濟實力較強的基層社,拓展綜合服務功能。如樂清市大荊供銷社采取多種形式組織和服務農民,現有7家成員社被核定為“標準化生產基地”、8家成員社獲得“有機農產品認證”稱號。二是資產狀況一般、經濟實力較弱的基層社,對經營設施繼續采取承包租賃經營,確保資產保值,并籌措資金,對經營設施等資源加以改造和利用,改變基層薄弱局面。目前,全市53家基層社經營服務網點498個,基本以承包、租賃經營為主,年租賃收入2466萬元。三是在無資產、無業務、無人員的“三無”基層社和基層社空白鄉鎮,依托專業合作社、綜合服務社及社有企業改造創辦新型基層社23個,夯實基層基礎。

  2、完善綜合服務功能,密切與農民的利益聯結。通過領辦創辦農民合作社,建設現代農業服務中心、綜合服務社等方式,強化基層社與農民在組織上和經濟上的利益聯結,形成利益共同體。一是圍繞當地的主導產業(或產品)、特色產業,采取引導農民自辦、與農民聯辦等方式,發展農民專業合作社,目前,基層社發展農民合作社552家,帶動農戶9.8萬戶,幫助農民實現收入17.5億元。瑞安上綠蔬果專業合作社在其內部開展生產合作、供銷合作和信用合作,為社員搭建統一的銷售平臺,年交易量5萬噸,交易額1.2億元;樂清金穗水稻聯合社通過統一提供水稻育秧、病蟲害防治、機耕、機插秧、收割、稻谷烘干等服務,為社員節約生產成本150萬元。二是借鎮級農合聯實體化運作契機,搭建現代農業服務中心,助推農業產業發展。如瑞安市的馬嶼基層社與農合聯融合合作,飛云、塘下對原有基層社網點進行改造,建設政府重點扶持現代農業服務中心。三是提供農村社區綜合服務。圍繞農資、日用品等經營優勢,整合社會資源,發展農村綜合服務社和經營服務綜合體,為農民提供全方位綜合性服務。全市建成經營服務綜合體104個。

  3、拓展經營服務領域,提升為農服務能力。基層社通過構筑網絡,盤活資產,規范管理,促進服務能力提升。一是拓展經營網點。基層社通過“三位一體”合作,催生經營和服務連鎖網點。全市基層社發展經營網點980個,其中農資網點387個,日用消費品網點522個。如甌海區社通過對供銷社原有店面進行改造、在甌海農商銀行網點植入超市及農戶自愿加盟等方式,發展老供銷超市網點137家,年銷售7000萬元。二是推進項目建設。基層社抓住鄉村振興戰略機遇,盤活存量資產,乘勢發展一批好項目。蒼南靈溪、泰順三魁、鹿城區橫山、樂清翁洋等基層社參與農貿市場項目建設,樂清大荊、柳市、平陽騰蛟、鹿城藤橋、蒼南橋墩等基層社投入共計約1.2億建設供銷大樓。三是加強監管,促進基層社和諧穩定。各地積極探索建立基層社社有資產監管、運營機制,通過建立《資產經營、使用、管理制度》、《資產租賃管理辦法》、《經營承包責制方案》、《安全管理制度》等,提升基層社規范管理水平。

  二、基層社改革發展存在問題

  (一)對基層社改革發展重視不夠,認識不足。一是地方政府對加強基層社改革發展的認可度不高。地方黨委、政府和有關部門對基層社的組織性質、功能定位和作用認識模糊,認為絕大部分基層社經過體制改革,人員分流、資產處置,處于萎縮狀態,傳統優勢喪失、職能弱化,對能否組織農民進入市場、為三農提供綜合服務有疑慮,政府重視程度偏弱,缺乏政策層面的支持和統籌考慮。二是縣級供銷社認識不到位。不少縣級供銷社對基層社改革發展認識不到位,關注度下降,直接導致推動力不強,造成改革發展不平衡,缺乏深化基層社改革發展設計方案。三是基層社思想保守。部分基層社班子成員思想保守、觀念陳舊,認為能守住資產,略有盈余就不錯了,對基層社辦成以農民為主體的綜合性合作組織信心不足,沒有在參與農業產業化改造中有所嘗試和創新,對上級社啟動和發展基層社的要求,條件差、基礎弱,人員緊張、資金短缺為由,一籌莫展,安于現狀。

  (二)基層社基礎差,資產改造緩慢。一是經濟基礎薄弱。基層社不同程度存在著基礎較差,家底不殷實等困難,其生存和發展空間越來越小,與形勢發展的客觀要求極不相稱,在一定程度上影響著基層社的改革發展進程。據調查,2017度虧損基層社34個,虧損面36.96%,4個縣基層社匯總利潤虧損。未正常上報財務報表的基層社25個。二是發展不平衡。縣與縣之間及縣域內鄉鎮之間發展不平衡,基層社所有者權益匯總不到900萬元的縣級社有4個,有18個基層社所有者權益為負數,12個基層社歇業,難以維持生計。三是現有經營設施急需進行改造和提升。隨著鄉村振興戰略的推進,鄉村建設步伐加快,基層社原有舊的商業設施日顯極不協調,急需進行改造和提升。據調查,全市基層社80%的資產建于上世紀六七十年代,大多年久無力維修,破損嚴重,租金收入逐漸減少。盡管近年來由于城建改造,部分被拆除,部分維修、改造,但相當部分基層社資金緊缺,與銀行基本不發生業務關系,且基層社的資產形成的復雜性,致使未改造資產占到50%左右,不僅存在較大安全隱患,而且資產利用效益低下,全市基層社在建工程僅3564萬元,影響供銷社形象。

  (三)經營能力弱,為農服務能力不足。一是經營能力弱。相當部分基層社生存和業績靠鋪面、柜臺等資產租賃(承包)等來維持運轉,不具備組織經營活動獲取收益的能力,造成了基層社業務陣地日益萎縮;在農技咨詢、信息服務、文化娛樂等方面基層社參與更少,發展后勁嚴重弱化。二是為農服務能力不足。近年來,依托基層社積極參與領辦一批農民專業合作社。據調查,基層社牽頭組織的農民專業合作社552個,有社有資本出資的專業合作社63個,僅占11.4%,由于缺乏資本上的合作共贏,一定程度會弱化基層組織體系的領導作用、服務功能,同時也會影響到基層服務組織的作用發揮。三是缺乏有效服務的載體。全市基層社投資興辦的企業僅為4家,僅有33個基層社建立電子商務服務站69個,參與對接“兩區”的基層社5個,為農服務基礎薄弱。

  (四)資源融合難,聯合合作水平低。一是基層社與鄉鎮農合聯組織融合難。全市組建的114家鄉鎮基層農合聯中,基層社主任擔任農合聯副理事長職務62家,占54%,負責農合聯日常工作的基層社24家,占21%,基層社還難以承擔起農合聯理事會執委會職責。二是搭建現代農業服務中心尚需加強。盡管形成抓現代農業服務中心就是促進農合聯實體化運作的共識,市社還下發加快推進鎮級農合聯現代農業服務中心建設的指導意見,但由于涉農部門條塊分割,為農服務資源整合難,沒有真正形成推進合力,現代農業服務中心建設進展緩慢,僅完成12個。三是上級社與基層社聯合合作水平低,目前上下聯接的經營服務平臺對接層次、深度還很不夠,尤其是業務經營上上級社平臺功能沒有向下延伸到基層社,幫助基層社提升為農服務功能和水平。

  (五)隊伍老化,人才缺乏。一是隊伍老化已成為制約基層社發展的瓶頸。據調查,全市系統基層社從業人員平均年齡近50歲,有相當部分基層社班子成員平均年齡達到53歲,35周歲以下人數142人,僅占7%。二是后繼無人。許多基層社收入微薄,經濟來源渠道窄,糊口難,已經多年沒有進過新人,沒有新鮮力量融入到基層社隊伍中;同時集體所有制的性質,使基層社主任既沒有機會提拔,也難有機會增加收入,前途一片迷茫,使得對供銷社感情有余,但激情不足。三是缺乏專門人才。目前基層社干部職工隊伍的狀況與新時期發展供銷社事業的要求不相適應,文化水平偏低。據調查基層社從業人員中文化程度大專以上147人,占7.4%;初級專業技術以上人才31人,僅占1.6%,專業人才匱乏。

  三、加強我市基層社改革發展的思路和建議

  (一)統一思想,樹立加強基層社改革發展是整個供銷社的一項基礎性的工作。基層社作為植根“三農”之中的基層組織,處于為農服務的前沿陣地,是系統開展農村流通在基層的樞紐,是農村社區服務中心的建設者和運營者,是建立農村合作經濟服務平臺的組織者和實施者。加快基層社改革發展是新時期夯實和壯大供銷社組織基礎的需要,是實踐供銷社辦社宗旨,也是供銷社參與實施鄉村振興戰略的需要,是一項基礎性和根本性的工作。基層社改革發展必須統一認識,提高政治站位,增強政治自覺,認真學習深刻領會習近平新時代供銷改革的重要講話精神,堅持為農、務農、姓農,堅持合作制屬性,堅持市場化運作,堅持聯合與合作,堅持因地因社制宜、定向施策的原則,牢固樹立“不等不靠”思想,樹立信心,凝心聚力,推進基層社改造提升,拓展服務領域,增強服務能力,密切與農民的利益聯結,不斷增強基層社發展實力和活力,做大做強基層基礎,成為黨委和政府信得過、抓得住,用得上的發展農村經濟、開展社會管理的抓手。

  (二)強化指導,分類推進基層社提造提升。一是分類推進基層社提造提升。縣級供銷社是基層社改革發展的直接組織者和領導者,要建立新形式下基層社改革發展工作大格局,對資產較雄厚、組織較健全、功能較完善的基層社,全力支持做實做強,創建標桿基層社,示范引領基層社加快發展;對有一定資產、功能偏弱但又具有資源整合優勢的基層社,通過吸收社會資本,實行改造,逐步增強經濟實力和恢復服務功能。在沒有基層社或基層社功能不健全的地方,通過組建農村綜合服務社(中心)、專業合作社和農合聯下伸服務網點健全基層社功能。二是強化基層社和鄉鎮(街道)農合聯融合發展。縣級供銷社(農合聯)指導基層社工作的核心向鄉鎮農合聯融合發展延伸,建立健全基層農合聯管理制度和運作機制,形成基層社與基層農合聯執委會有合有分的運轉格局,已經擔任農合聯理事會執委會職責或副理事長職務的基層社,相應設立產銷服務部、信用服務部、公共服務部,使其組織機構、服務內容、經營業務上融合,形成“三位一體”綜合服務功能。非鄉鎮農合聯會員的基層社,要主動融入到鄉鎮農合聯為農服務工作,帶動基層社經營服務,逐步恢復活力。

  (三)立足實際,構建為農服務平臺。一是打造城鄉供銷網絡平臺。各級聯合社要牢固樹立為基層社服務的理念,積極整合系統資源,依托省、市供銷合作社的龍頭企業平臺,采取業務、產權、資金合作的方式,向下延伸經營業務,與基層社經營服務網點對接,打造鄉鎮城鄉供銷網絡,搞活農村流通,實現企業發展、基層社受惠、區域受益。二是構建農民專業合作社服務平臺。依托區域資源,加快培育發展各類農民專業合作,主動承擔起組織引導和服務的責任,建設農民專業合作社聯合社,帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務,推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,規范提升發展質量。三是搭建鄉鎮農合聯實體化運作平臺。農村現代農業服務中心具有農業生產主體提供產前生產資料供應、產中技術指導服務、產后農產品儲運銷售及金融、電商、廢棄包裝物回收等社會化服務功能,是農合聯實體化運作的有效平臺。基層社要爭取利用農合聯副理事長單位與農合執委會身份,根據《關于加快推進鎮級農合聯現代農業服務中心建設的指導意見》,搭乘鎮級農合聯實體運作便車,采取提升、改造、新建等多種形式,構建綜合性、可持續發展的現代農業服務中心平臺。

  (四)挖掘潛力,做好資產開發經營。一是盤活存量資產。基層社大都位于鄉鎮的繁華地段,隨著當地人民生活水平的提高,只有提檔升級才能適應社會發展的需要。隨著鄉村振興戰略的進一步推進,鄉鎮街道城鄉建設規劃相繼出臺,并正在有效實施,尤其在城區的周邊鄉鎮,要充分把握好、利用好這些開發征遷的機遇,融入當地城城鎮化建設,盤活存量資產,開發建設新的商業網點等項目。二是整合資產,統一管理。以區縣供銷社牽頭,對轄區供銷社資產整合至統一平臺,進行統一管理,統一開發,統一利用,統一經營,統一核算。對鄉鎮供銷社人員給予分類管理,在原待遇的基礎上,提供保障。最大程度上調動資產的利用率、產出率,最大程度上調動人員的積極性,提升為農服務能力,提升基層供銷社活力。三是借力共建項目。通過項目建設來推動基層社改革,助力鄉村振興,當前要抓住溫州西部休閑產業帶與美麗鄉村建設機遇,通過村鎮共建、聯建等方式,最大限度發揮存量資產資能,借力共同創辦集貿市場與農副產品加工流通組織,提升經營服務基礎能力。四是規范資產處置行為。基層社社有資產情況復雜,資產處置、資產經營、資產改造等重大事項,都要以各種方式定期向干部職工公開,實行陽光操作,接受民主監督,確保社有資產保值增值和基層社和諧穩定。

  (五)爭取支持,營造良好的改革發展環境。一是營造良好的政策環境。基層社建設離不開各級黨委、政府的重視、關心與支持,建議省、市、縣供銷社加強與政府的溝通協調,督促相關部門做好中發〔2015〕11號、浙委發〔2015〕17號文件中關于基層組織建設的政策落地,為基層社建設營造良好的政策環境。二加大扶持力度。各級供銷社要加大對基層社改革發展的扶持力度,加快制定出臺扶持基層社改革發展的政策措施,大幅增加對基層社建設專項資金的投入。市、縣供銷社要從社有資產收益或農民合作基金中建立相應專項資金,用于獎勵和支持基層社改革發展。三是完善基層社人才體制。一方面,加強對基層社負責人的業務培訓,把基層社內部的人力資源挖掘好、配置好,激發一些知法律、懂經營、善管理的原供銷社職工的干事創業熱情,形成一批新時期新形勢下的供銷社經營隊伍。另一方面,推動聯合社機關工作人員到基層開展定點幫扶、掛職鍛煉,幫助基層解決實際問題,支持基層供銷社發展。

  溫州市供銷合作社聯合社黨委理論中心組

  2018年12月10日

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